陸府辦〔2020〕30號

陸豐市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)陸豐市推進

企業(yè)投資項目落地便利化實施方案的通知

各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府，市府直各單位：

　　《陸豐市推進企業(yè)投資項目落地便利化實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向市發(fā)展改革局反應(yīng)。

陸豐市人民政府辦公室

2020年8月20日

陸豐市推進企業(yè)投資項目落地便利化實施方案

　　 為深入踐行市委十三屆十次全會提出的營商環(huán)境優(yōu)化年行動，通過營商環(huán)境綜合改革構(gòu)建更加便利的投資環(huán)境，根據(jù)《汕尾市推進企業(yè)投資項目落地便利化實施方案》和《陸豐市“營商環(huán)境優(yōu)化年”行動方案》，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和汕尾市委、市政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，全面貫徹落實市委十三屆十次全會精神，努力構(gòu)建更加便利投資環(huán)境，以刀刃向內(nèi)、勇于自我革命的精神和魄力推進企業(yè)投資項目落地便利化改革，為我市“奮戰(zhàn)三大行動 奮進艦麗明珠”提供有力支撐。

　　二、工作目標

圍繞“全省優(yōu)秀、全國前列”的目標，站在更高起點上謀劃和推動企業(yè)投資項目審批制度改革，實施“寬審批、重承諾、嚴監(jiān)管”，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效能，全面推進我市企業(yè)投資項目落地便利化，實現(xiàn)30個工作日內(nèi)完成一般企業(yè)投資項目落地審批目標。

　　三、工作措施

　　（一）優(yōu)化創(chuàng)新審批模式

       1.簡化審批程序，提高審批效率。
     （1）實施企業(yè)投資項目輔導(dǎo)預(yù)審機制。對于招商引資的企業(yè)投資重大項目，由科工信部門牽頭組織發(fā)改、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門提前介入項目并進行會商輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)辦理項目審批事項。推進實施供地出讓階段預(yù)審服務(wù)，相關(guān)審批部門可預(yù)先為意向企業(yè)提供方案預(yù)審咨詢服務(wù)，使其達到審批要求，企業(yè)取得土地使用權(quán)后即可辦理相關(guān)審批手續(xù)，加快項目落地開工。（責(zé)任單位：市科工信局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      （2）實施行政審批和技術(shù)審查相分離。切實推行技術(shù)性審查委托制。技術(shù)標準規(guī)范明確、中介服務(wù)市場成熟的技術(shù)性審查事項，由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計論證，自主把關(guān)，審批部門只進行程序性審查或備案，提高審批效率。（責(zé)任單位：市各審批職能部門）
     （3）實施同一審批事項無差異辦理。深入推進企業(yè)投資項目審批標準化，統(tǒng)一事項名稱、辦事依據(jù)、申請材料、辦理流程和辦理時限等。制定標準清晰、指引明確的審批事項辦事指南，實施“一次性”告知服務(wù)機制，切實提高審批事項“一次性”辦結(jié)率，做到“最多跑一次”，解決企業(yè)辦事多頭跑、來回跑等問題。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      （4）實施并聯(lián)辦理，實現(xiàn)協(xié)同高效審批。做好各審批階段并聯(lián)審批，每個審批階段的牽頭部門負責(zé)制定并實施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調(diào)本階段并聯(lián)審批，提供“一站式”受理和“全流程”服務(wù)，切實做到“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。對需征求相關(guān)部門意見的，內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　2.推進信用審批，實施容缺承諾制
    （5）實行容缺受理審查機制。在事項標準化的基礎(chǔ)上，區(qū)分事項辦理核心關(guān)鍵材料和一般性材料。具備基本申請條件、關(guān)鍵材料齊全且符合法定條件的事項辦理，在其他申請材料暫缺或不符合要求情況下，企業(yè)可書面承諾按要求補正材料，審批窗口可先行受理，審批部門同步開展審查，企業(yè)補正材料并經(jīng)審核后即可頒發(fā)許可證件或相關(guān)批文，縮短審批時間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
    （6）實行告知承諾信用審辦機制。在水土保持方案審批、建設(shè)工程驗線、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實等十四項試行承諾制事項的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化和擴大告知承諾制事項范圍。政府相關(guān)部門出臺和完善承諾制辦理標準和指引，推進實施信用審辦機制。企業(yè)向?qū)徟块T作出承諾并公示后，依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門按承諾標準規(guī)范開展聯(lián)合驗收，不得提高驗收標準。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　3.強化企業(yè)主體責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管
    （7）嚴格實施承諾責(zé)任追究機制。引導(dǎo)企業(yè)樹立投資主體責(zé)任意識和誠信意識，對承諾事項承擔主體責(zé)任。審批部門建立“監(jiān)管項目庫”并加大抽查比例，明確批后對企業(yè)承諾內(nèi)容是否屬實的具體檢查時間要求。對虛報瞞報，不履行承諾或違法建設(shè)的行為，已經(jīng)取得審批文件的，審批部門可依法撤銷。對違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，對相關(guān)主體嚴格追責(zé)失信違規(guī)行為，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，嚴格按照規(guī)定進行處罰。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
    （8）完善和創(chuàng)新項目監(jiān)管手段。按照“雙隨機、一公開”要求，各審批部門建立監(jiān)管隊伍并建章立制，通過定期專項檢查、重點抽查、現(xiàn)場核查、日常檢查等多種方式，多渠道、多角度開展常態(tài)化監(jiān)管，及時查處違規(guī)和違反承諾行為。依托市統(tǒng)一申辦平臺實現(xiàn)市工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、公共信用信息管理平臺以及公共資源交易平臺等系統(tǒng)平臺關(guān)聯(lián)和信息共享，加強“一張網(wǎng)”建設(shè)和實施項目全過程監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
    （9）規(guī)范投資中介服務(wù)行為。投資中介服務(wù)機構(gòu)要嚴格執(zhí)行行業(yè)標準、設(shè)計規(guī)范和服務(wù)時限要求，提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。清理和取消市級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。加強對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，建立健全以信用監(jiān)管為重點的中介服務(wù)監(jiān)管體系。推動行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)脫鉤，堅決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。規(guī)范中介服務(wù)收費，建立公開透明的中介服務(wù)市場。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市民政局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市公共資源交易中心、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　?。ǘ┓诸悆?yōu)化審批流程
      根據(jù)項目類型和規(guī)模等，將企業(yè)投資項目分為一般民用建筑項目、一般工業(yè)項目、小型項目、帶方案出讓類項目以及交通水利能源項目，實施分類優(yōu)化審批流程。
      1.一般民用建筑項目。施工前主要側(cè)重項目核準或備案、用地預(yù)審與選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可及施工許可等審批事項。將工程建設(shè)占用、挖掘道路或者跨域、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施審批改為內(nèi)部協(xié)作辦理，由住建部門在辦理市政設(shè)施類審批時征求公安等相關(guān)部門意見。實施施工許可容缺審批制度，企業(yè)在具備用地批準、規(guī)劃許可等條件下，允許其他手續(xù)容缺后補，先行辦理臨時施工手續(xù)，提前實施主體工程的輔助配套項目?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地批準手續(xù)在施工前完成即可。不涉及新增建設(shè)用地的改建項目辦理施工許可證時，不需提交用地材料。
通過改革，一般民用建筑項目開工前審批時間不超過23個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      2.一般工業(yè)項目。施工前主要側(cè)重項目核準或備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批、地震安全評價、考古調(diào)查勘探、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等事項。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等有條件區(qū)域內(nèi)的工業(yè)項目，實行區(qū)域評估，符合區(qū)域評估結(jié)果適用條件的項目，不再單獨開展節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探等評估，企業(yè)取得建設(shè)用地后簡易申報，相關(guān)審批事項實行告知承諾制。涉及危險化學(xué)品建設(shè)項目特殊工藝設(shè)施的，整合并入應(yīng)急管理部門的危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。通過改革，一般工業(yè)項目開工前審批時間不超過19個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      3.企業(yè)投資小型項目。企業(yè)投資小型項目是指建筑面積不大于5000平方米、建筑高度不大于24米、規(guī)劃功能單一、技術(shù)要求簡單的企業(yè)投資的房屋建筑項目。小型項目方案設(shè)計免于審查，第三方機構(gòu)施工圖審查壓縮到5個工作日。小型項目開工前審批時間原則上不超過15個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      4.帶方案出讓類項目。將工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并，用地招拍掛前確定好規(guī)劃設(shè)計方案。企業(yè)取得土地后，承諾按照合同約定的方案進行建設(shè)并落實相關(guān)要求，設(shè)計方案免于審核。帶方案出讓類項目開工前審批時間原則上不超過13個工作日。（責(zé)任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
      5.交通水利能源項目。施工前主要側(cè)重項目核準或備案、用地預(yù)審與選址意見書、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、環(huán)境影響評價、水土保持審批、施工許可證核發(fā)、用地審批等。
線狀工程穿越生態(tài)控制線一級管制區(qū)的審批，允許與選址意見書核發(fā)同步辦理，管制區(qū)審批獲批后，選址意見書正式生效。將穿越生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)并聯(lián)辦理。涉及生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)嚴控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評審批的前置條件，不作為用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)的前置條件，改為征求林業(yè)部門意見。對消防設(shè)計審核及備案事項納入施工圖設(shè)計審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運輸部門的公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查，由交通運輸部門實施。允許建設(shè)工程分階段或分標段辦理施工許可手續(xù)。地下管線、軌道交通項目采用開工報告代替施工許可。
通過改革，交通、水利、能源項目開工前審批時間原則上不超過29個工作日。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、汕尾市生態(tài)環(huán)境局陸豐分局、市林業(yè)局、市其他相關(guān)責(zé)任部門）
　　四、保障措施
      （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要建立推進企業(yè)投資項目落地便利化的工作機制，制定具體方案，壓實具體責(zé)任，明確具體負責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)人，抓好任務(wù)落實。
      （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，及時解決審批過程中出現(xiàn)的各種問題，既要把握好政策，又要敢于擔當，做到特事特辦、特例特批，確保推進企業(yè)投資項目落地便利化改革工作落到實處。
      （三）建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制。在符合紀律、法律和相關(guān)政策要求的前提和條件下，寬容干部在履行審批制度改革職責(zé)中的失誤錯誤，鼓勵和支持行政審批制度改革創(chuàng)新，把為推進審批制度改革創(chuàng)新的無意過失的單位和個人，未與其他單位和個人串通惡意侵害公共利益、沒有牟取私利的，免于追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
      （四）及時開展總結(jié)評估。根據(jù)實際工作進展，定期或不定期開展實地調(diào)研，總結(jié)改革工作成功經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化實施方案，為進一步深化推進企業(yè)投資項目落地便利化改革提供經(jīng)驗示范。

附件：1.企業(yè)投資一般民用建筑項目審批流程圖
2.企業(yè)投資一般工業(yè)項目審批流程圖
3.企業(yè)投資小型項目審批流程圖
4.企業(yè)投資帶方案出讓類項目審批流程圖
5.企業(yè)投資交通水利能源項目審批流程圖