2024年，陸豐市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平法治思想，聚焦落實省委“1310”具體部署，扎實推進法治政府建設，各項工作取得積極成效，法治保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。

　　一、法治政府建設主要措施和成效

　　（一）深入踐行習近平法治思想，健全黨領(lǐng)導法治政府建設制度機制

　　1.深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。市委和市政府把學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，出臺《中共陸豐市委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革，奮力推進中國式現(xiàn)代化陸豐實踐的實施意見》，不斷推進全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

　　2.全面學習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容和全市年度干部教育培訓計劃，各鎮(zhèn)（街、場、星都）、各單位分別制定方案、細化措施，結(jié)合實際舉辦深入學習貫徹習近平法治思想專題研討班，開展特色鮮明、形式多樣、富有成效的學習宣傳貫徹活動。深化市委黨校習近平法治思想學習宣傳基地作用，組織全市108名領(lǐng)導干部舉辦學習貫徹習近平法治思想專題研討班，不斷提高全市領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

　　3.壓實落細黨政主要負責人推進法治建設職責。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)范》，建立黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責清單并納入年終述職內(nèi)容，推動述法工作納入市委常委會專項議題，實現(xiàn)黨政機關(guān)主要負責人述法全覆蓋。

　?。ǘ┰鷮嵧七M依法行政，穩(wěn)步提升法治政府建設水平

　　4.深入推進“放管服”改革。全面推進“減證便民”，深化“無證明城市”創(chuàng)建，截至目前共計取消證明材料538個，其中直接取消證明材料12個，替代取消證明材料526個。實現(xiàn)所有政務服務“一窗通辦”，累計辦理事項審批211329件，辦結(jié)210664件，累計辦結(jié)率99.69%，行政審批在法定時限上平均縮減50％，群眾主動評價率97.1%，群眾滿意度99.99%。持續(xù)做好政務服務滿意度監(jiān)測。目前，我市政務服務可網(wǎng)上辦理事項1739項，網(wǎng)辦率達99.54%，全流程網(wǎng)辦率95.18%、辦事好評率100%。

　　5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化商事制度改革，規(guī)范公平競爭審查程序。2024年全市新增市場主體26757戶，同比增長14.3%。持續(xù)夯實信用基礎(chǔ)，開展分級分類監(jiān)管、信用承諾、信用宣傳等信用體系建設工作，穩(wěn)步提升我市城市信用監(jiān)測排名，2024年我市被評為“廣東省信用縣建設專項類首批示范單位”。

　　6.積極推進政務公開。主動公開專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等工作，做好政務服務辦事指南、政府信息公開指南、行政許可、行政執(zhí)法以及政府采購等信息公開，接受群眾監(jiān)督。推進基層政務標準化規(guī)范化公開，利用好政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄等有效渠道，及時公開涉農(nóng)補貼申報信息和惠民惠農(nóng)財政補貼資金實際發(fā)放結(jié)果等基層政務信息。

　　7.嚴格落實重大行政決策程序。充分運用法律顧問制度，做到合法性審核全覆蓋，2024年，共合法性審查1份重大行政決策、13份規(guī)范性文件，對市政府及市政府部門法律事務及合同等事項提出法律意見共267份。聚焦陽光法治政府建設，主動公布決策事項接受監(jiān)督，不斷加強與文件制定機關(guān)的聯(lián)系溝通，在法定期限內(nèi)完成了登記、審查、掛網(wǎng)、備案工作，2024年向人大常委會報送備案的規(guī)范性文件共6件。

　　8.全力提升行政復議和行政應訴工作水平。嚴格落實好行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，充分發(fā)揮行政機關(guān)負責人實質(zhì)化解行政爭議的關(guān)鍵作用，消除行政機關(guān)與行政相對人之間的分歧與矛盾。2024年，共受理行政復議案件99宗，收到一審行政應訴案件10宗。

　?。ㄈ﹪栏窆龍?zhí)法司法，全力維護社會公平正義

　　9.加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。全面加強行政執(zhí)法人員資格管理，2024年，我市持中華人民共和國行政執(zhí)法證人員共1660人，其中市直行政執(zhí)法單位626人，鎮(zhèn)街1034人。組織開展2023年度行政執(zhí)法案卷評查，全市19個市直行政執(zhí)法單位和20個鎮(zhèn)街，抽取共60宗行政執(zhí)法案卷進行評查，案卷合格率達90%以上。加大整治不規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，印發(fā)《關(guān)于開展職權(quán)下放重放輕管問題專項整治工作的實施方案》，針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中職權(quán)下放重放輕管等問題深入開展專項整治，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，推動縣級執(zhí)法權(quán)下放更加科學合理。

　　10.縱深推進司法體制改革。狠抓審判執(zhí)行主責主業(yè)，建立辦案情況周通報、月分析制度，推進案件繁簡分流，加快案件流轉(zhuǎn)，從嚴管理審限，不斷提高辦案質(zhì)效。平均結(jié)案時間由去年的107.44天縮短至63.68天。適用小額訴訟程序案件652件，適用率46.05%。推行長期未結(jié)案件“一案一表一策”制度，落實領(lǐng)導包案督辦機制和案件閱核制度。2024年，院庭長閱核案件數(shù)5595件，占結(jié)案數(shù)85.5%。

　?。ㄋ模┖粚嵒鶎又卫砀?，加快推進法治社會建設

　　11.堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。夯實解紛平臺建設，升級改造“一站式”訴訟服務大廳，將“一站式”建設融入基層綜合治理。突出“抓前端、治未病”，主動融入“1+6+N”基層社會治理工作體系，不斷完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛化解機制。堅持案結(jié)事了政通人和，調(diào)解案件909件，調(diào)解率23.7%。制定《開展2024年度矛盾糾紛排查化解專項行動工作方案》，組織全市各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛風險隱患。2024年，全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件1190件，調(diào)解成功率99%，預防糾紛49件，未發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風險。

　　12.提升社會治理法治化水平。以夏季治安打擊整治百日行動和市委“1+N”、百日攻堅系列專項行動為抓手，進一步完善健全“破小案”工作機制，聚焦公共安全保障和社會治安防控，加大力度整治群眾反映突出的“黃賭”“盜竊”“詐騙”等治安問題，全面凈化違法犯罪土壤，維護人民群眾合法權(quán)益。2024年，共查處行政案件3183起，立刑事案件876宗，抓獲違法犯罪嫌疑人4865名，刑拘1191名，提請批準逮捕901人，移送審查起訴937人，抓獲各類上網(wǎng)逃犯341名；共破盜竊類刑事案件120宗，受理破小案受理440宗，抓獲刑事違法犯罪嫌疑人103名，行政處罰283名；電詐破案213宗；反饋“斷卡”線索196條，核減滯留境外涉詐重點人員43人。

　　13.構(gòu)建和完善公共法律服務體系。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調(diào)解等法律服務資源，努力建成覆蓋全業(yè)務的法律服務網(wǎng)絡。廣東省公共法律服務網(wǎng)陸豐區(qū)域接受咨詢4366宗，其中民事咨詢2133宗，刑事咨詢922宗，其他1311宗。廣東12348熱線分配任務3件，其中法律援助1件、律師撮合服務2件，任務均按時按質(zhì)完成。做好公證檔案及公證質(zhì)量檢查工作，2024年共隨機抽查陸豐市公證處檔案11個，均符合公證辦理程序。不斷加強法律援助制度建設，優(yōu)化法律援助便民舉措，為困難群眾提供便捷高效的法律援助服務，2024年共辦理法律援助案件1757宗，法律咨詢接待656人次。

　　14.深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作。組織68名律師擔任全市23個鎮(zhèn)（街、場、星都）346個村（社區(qū)）法律顧問。2024年累計為基層組織和群眾義務提供法律咨詢4067人（次），舉辦法律講座1370場，為村（社區(qū)）出具法律意見19份，法律援助1件，直接參與調(diào)解等其他法律服務87件，切實增強了廣大基層干部和群眾的法律意識，有力促進了基層組織的和諧穩(wěn)定。

　　15.完善普法學法工作機制。印發(fā)《陸豐市2024年普法依法治理工作要點》，結(jié)合重要時間節(jié)點，深入開展普法宣傳活動。2024年，共出版法治宣傳欄39期，開展法律咨詢24場次，法治課及法治講座125場次。同步完善國家工作人員學法用法制度，圍繞省委“1310”具體部署和汕尾市委黨建引領(lǐng)“三六九”工程，結(jié)合主責主業(yè)，合理編制印發(fā)《陸豐市領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。組織2024年度國家工作人員學法考試，全市共20760人參考，參考率達97%，優(yōu)秀率98%，領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)有效提升。

　　二、法治政府建設存在不足及原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ斡^念有待進一步增強。部分領(lǐng)導干部缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性，自覺運用法治思維和法治方式指導開展工作的意識不夠強，尊法學法守法用法的主動性不夠，依法行政的業(yè)務水平和素質(zhì)仍需提高。在具體執(zhí)法過程中對法律的理解和把握不夠，程序意識和證據(jù)意識不強，與習近平新時代中國特色社會主義思想要求的法治意識和法治能力尚有差距。

　?。ǘ┓ㄖ侮犖榻ㄔO有待進一步完善。政府部門專業(yè)法律人才配置較少，還沒能打造一支熟悉法律、掌握法律的法治工作隊伍。公職律師普遍缺乏法律實踐經(jīng)驗，難以獨立承擔行政復議、行政訴訟等重要事項，所參與的單位內(nèi)部法律事務仍停留在較淺層面。法律顧問的參與度不高，其作用往往在于事后解決問題，對法律風險的事前防范作用尚未有效發(fā)揮。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法事項賦權(quán)承接不到位。目前陸豐市大部分鎮(zhèn)街難以承接涉及檢驗、檢疫、檢測和技術(shù)鑒定等專業(yè)性較強的事項。放權(quán)部門對鎮(zhèn)街的指導培訓不足，部分放權(quán)單位未能做到手把手教辦案，鎮(zhèn)街執(zhí)法工作人員對下放事項的學習比較吃力，放權(quán)單位和鎮(zhèn)街自主的執(zhí)法培訓方式比較單一，不能滿足鎮(zhèn)街執(zhí)法需求。

　?。ㄋ模┥嫱夥ㄖ晤I(lǐng)域改革有待進一步深化。涉外法治人才隊伍存在規(guī)模較小、能力偏弱、話語權(quán)缺失、支撐政策不足等問題，與日益增長的涉外法律服務需求“不適應”，與高水平對外開放新格局“不兼容”。涉外法治人才的引進、使用和服務配套機制仍有不足，未能充分激發(fā)律師等涉外法治人才的法律服務潛能。

　　三、2025年法治政府建設主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加強習近平法治思想學習宣傳貫徹。強化習近平法治思想學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實制度機制，利用習近平法治思想學習宣傳基地，舉辦專題研討班，推動習近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行。堅持把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，舉辦干部法治能力提升培訓班，提高全市干部隊伍整體素質(zhì)。

　?。ǘ┙ㄔO專業(yè)化的法治人才隊伍。加強公職律師和法律顧問團隊建設，充分發(fā)揮專業(yè)律師釋法明理積極作用，在重大行政決策、重要合同簽訂前充分征求和聽取公職律師和法律顧問的意見。將涉外法律服務人才培養(yǎng)工作納入我市人才發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，強化涉外法治培訓。鼓勵行政人員參加執(zhí)法資格考試和培訓，進一步提高持證率。

　　（三）進一步做好放權(quán)強鎮(zhèn)工作。充分考慮執(zhí)法事項的普遍性和鎮(zhèn)街的承接能力，及時調(diào)整回收下放的執(zhí)法事項。加強對鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓，采用案例教學的方式，“手把手”幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員迅速熟悉執(zhí)法流程、文書寫作、調(diào)查取證、自由裁量等實踐操作問題。聯(lián)動放權(quán)單位與鎮(zhèn)街開展執(zhí)法工作，以實踐操作提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員的辦案能力。

　　（四）深化涉外法治人才發(fā)展體制機制改革。優(yōu)化人才引進管理服務體制機制，激發(fā)涉外法律服務業(yè)發(fā)展新動能。探索建立涉外法律工作職業(yè)共同體，加強高校、政府和涉外法律服務市場主體之間的合作，面向黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織，培養(yǎng)高端涉外法治人才。

　　中共陸豐市委                陸豐市人民政府    

2025年1月25日