2024年，陸豐市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習宣傳習近平法治思想，貫徹落實省委“1310”具體部署，對照法治建設“一規(guī)劃兩綱要”各項目標任務，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為陸豐高質量發(fā)展提供有力法治保障，推動法治政府建設取得積極成效。

　　一、主要舉措和成效

　?。ㄒ唬娀枷胍I，統(tǒng)籌推進法治政府建設

　　1.深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神。始終把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，通過“帶頭垂范學、指導輔助學、交流研討學”等學習方式，建立完善司法行政系統(tǒng)干部職工常態(tài)化學習培訓制度，組織引導干部職工學習黨的二十大和二十屆三中全會精神，推動干部職工深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。今年以來，共組織開展專題政治輪訓活動3場次，各類學習活動30余場次。

　　2.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。及時傳達學習貫徹省、汕尾市委、市政府和陸豐市委、市政府會議精神，嚴格落實“第一議題”“三會一課”“兩學一做”等制度，堅持推進習近平法治思想理論學習工作規(guī)范化、常態(tài)化開展。落實領導干部學法用法制度，把習近平法治思想、憲法法律學習列入黨組理論學習中心組學習計劃，重點學習《中華人民共和國行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》等法律法規(guī)，“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周活動等重要節(jié)點組織開展以習近平法治思想為主題的法治宣傳活動。

　　3.切實履行法治建設職責。市司法局局長張東強同志切實貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，始終做到法治建設重要工作親自統(tǒng)籌部署、重大任務親自組織實施、重點問題親自協(xié)調督辦，統(tǒng)籌部署全局法治建設工作，貫徹落實黨組理論學習集體學法制度，定期聽取各部門法治政府建設工作匯報。擬定《陸豐市2024年法治政府建設工作要點》，印發(fā)《中共陸豐市委全面依法治市委員會2024年工作要點》，推動法治建設與各系統(tǒng)業(yè)務工作融合共建，確保各項任務落地見效。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓嵘ㄖ握ㄔO水平

　　4.進一步推動政府職能依法履行。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織實施2024年陸豐市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動。充分運用法律顧問制度，做到合法性審核全覆蓋，今年以來共合法性審查了1份重大行政決策、13份規(guī)范性文件，對市政府及市政府部門法律事務及合同等事項提出法律意見共267份。扎實開展規(guī)范性文件清理工作，印發(fā)了《關于做好規(guī)范性文件清理工作的通知》，清理重點內(nèi)容圍繞規(guī)范性文件可能與憲法和法律法規(guī)等上位法不一致、不銜接的，涉及土地管理違反法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及上級政策文件等規(guī)范性文件，清理工作中尚未發(fā)現(xiàn)有類似文件。

　　5.從嚴強化行政執(zhí)法監(jiān)督。強化《陸豐市提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023—2025年）》的貫徹實施，督促各行政執(zhí)法單位嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，保證行政執(zhí)法公開化，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進“一體化行政執(zhí)法平臺”推廣應用，我市共有39個行政執(zhí)法單位使用“一體化行政執(zhí)法平臺”開展執(zhí)法工作。開展涉企亂罰款問題專項整治，大力整治行政執(zhí)法突出問題。組織開展2023年度陸豐市行政執(zhí)法案卷評查，抽取了共60宗行政執(zhí)法案卷進行評查，案卷合格率達90%以上。加強和完善執(zhí)法隊伍建設，組織開展執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格行政執(zhí)法人員資格管理，截至2024年12月31日，全市持中華人民共和國行政執(zhí)法證人員共1660人。

　　6.全力提升行政復議應訴工作質效。深入貫徹新《中華人民共和國行政復議法》，加強行政復議隊伍規(guī)范化建設，提升行政復議人員辦案能力和水平。持續(xù)實施行政爭議預防化解三年行動，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。今年以來，我局共受理行政復議案件99宗，收到一審行政應訴案件10宗。

　?。ㄈ﹥?yōu)化法治環(huán)境，護航陸豐高質量發(fā)展

　　7.持續(xù)打造最安心的一流法治環(huán)境。縱深推進一流的法治環(huán)境專班工作，持續(xù)優(yōu)化提升法治環(huán)境。推動“無證明城市”創(chuàng)建向基層延伸，全市鎮(zhèn)街清理行政審批事項共計46個，取消證明材料事項約104個。推動我市涉外法律服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，成立“陸豐市涉外法律服務律師團”，組織律師團成員開展企業(yè)法治體檢和風險防控法律培訓，全面助推優(yōu)化我市營商環(huán)境。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，配合上級部門及時優(yōu)化調整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的行政執(zhí)法事項，推動縣級執(zhí)法權下放更加科學合理，切實服務實施“百千萬工程”，著力優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境。

　　8.加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調解等法律服務資源，努力建成覆蓋全業(yè)務的法律服務網(wǎng)絡。今年以來，廣東省公共法律服務網(wǎng)陸豐區(qū)域接受咨詢4459宗，占汕尾地區(qū)總量的2/5。廣東12348熱線分配任務3件，任務均按時按質完成。認真落實審判階段刑辯全覆蓋工作，實現(xiàn)刑事案件中對辦案機關的通知辯護案件，指派律師提供法律援助的覆蓋率達100%。不斷加強法律援助制度建設，優(yōu)化法律援助便民舉措，為困難群眾提供便捷高效的法律援助服務。今年以來，全市辦理法律援助案件1757件。全力提升服務意識，開展“公證減證便民”活動，拓展“一證一次辦”，擴大公證“最多跑一次”的服務事項范圍，簡化辦證手續(xù)，縮短辦證時間，切實提高辦證質量。今年以來辦理各類公證事項729件。

　　（四）聚焦基層治理，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

　　9.全力維護基層社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛“第一道防線”作用，開展2024年度矛盾糾紛排查化解專項行動。組織全市司法所、各級人民調解組織堅持排查在先、關口前移的工作原則，對本地區(qū)的矛盾糾紛落實日常排查，重點領域、重點人群、重點時段實行集中排查。今年以來，全市人民調解組織成功調解案件1190件，調解成功率99%，預防糾紛49件。截至目前無發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風險。印發(fā)《陸豐市加強刑滿釋放人員安置幫教工作方案》《陸豐市社區(qū)矯正安全隱患專項排查整治工作實施方案》，加強刑滿釋放人員核查協(xié)調，出監(jiān)銜接、跟蹤幫教，嚴格落實社區(qū)矯正風險研判分析制度，組織各鎮(zhèn)（街、場）定期對轄區(qū)社區(qū)矯正對象進行全員摸底排查。截至目前，我市在冊社區(qū)矯正對象1238人，在冊安置幫教對象人員4823人，無發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風險。

　　10.深入推進基層法治建設。結合重要時間節(jié)點，組織開展主題普法宣傳活動，今年以來共出版法治宣傳欄39期，開展法治課及法治講座125場次、法律咨詢30場次。全市共培養(yǎng)“法律明白人”1005名，舉辦陸豐市村（社區(qū)）“法律明白人”法律法規(guī)政策培訓會共3場，覆蓋全市124名“法律明白人”，累計創(chuàng)建1個全國民主法治示范村（社區(qū)）、15個省級民主法治示范村（社區(qū)）。深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，開展“陸豐市一村（社區(qū)）一法律顧問專項督查行動”，全力提升村（居）法律顧問服務質量。今年以來，全市駐村律師累計為基層組織和群眾義務提供法律咨詢4067人（次），舉辦法律講座1370場，發(fā)放宣傳資料20萬份，為村（社區(qū)）出具專業(yè)法律意見19份，提供法律援助1件。

　　二、存在的不足和原因

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法事項賦權承接不到位。目前陸豐市大部分鎮(zhèn)街難以承接涉及檢驗、檢疫、檢測和技術鑒定等專業(yè)性較強的事項。放權部門對鎮(zhèn)街的指導培訓不足，部分放權單位未能做到手把手教辦案，鎮(zhèn)街執(zhí)法工作人員對下放事項的學習比較吃力，放權單位和鎮(zhèn)街自主的執(zhí)法培訓方式比較單一，不能滿足鎮(zhèn)街執(zhí)法需求。

　?。ǘ┬姓C關對行政復議應訴工作不重視，行政執(zhí)法質量有待提升。要求行政機關履行法定職責類行政復議案件逐漸增多，行政機關對人民群眾訴求及時響應的意識有待提升。在矛盾較為突出的房屋征補領域，有的未嚴格履行先補償后征收的法定程序，違法出具責令限期拆除通知書，致使矛盾糾紛進一步激化。仍存在未按復議機關、法院的要求規(guī)范遞交行政復議、行政應訴答復材料，超期答復，表述不嚴謹，書寫不規(guī)范，未針對性回應申請人訴求等問題；部分行政機關負責人應訴主動性不夠。

　?。ㄈ┓ㄖ斡^念有待進一步增強。部分領導干部缺乏運用法律的思維和方法解決法律問題的慣性，自覺運用法治思維和法治方式指導開展工作的意識不夠強，尊法學法守法用法的主動性不夠，依法行政的業(yè)務水平和素質仍需提高。在具體執(zhí)法過程中對法律的理解和把握不夠，程序意識和證據(jù)意識不強，與習近平新時代中國特色社會主義思想要求的法治意識和法治能力尚有差距。 

　　三、2025年推進法治政府建設的主要安排

　?。ㄒ唬└邩藴释七M法治建設。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建，嚴格落實重大行政決策程序規(guī)定，暢通行政復議渠道，提高工作效率，保證案件法定期限審結率達到100%。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，及時為政府制定決策和作出行政行為把好法律關口，助力政府依法全面履行政府職能。

　?。ǘ└咝释七M改革創(chuàng)新。加快推進“智慧社矯”創(chuàng)建工作進度，確保按時按質完成創(chuàng)建任務。全面規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化鎮(zhèn)街體制改革，配合動態(tài)調整鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法權，進一步提升基層治理效能。

　?。ㄈ└哔|量提供法律服務。聚焦提升公共法律服務水平，深入實施村（社區(qū)）“法律明白人”工程，深入統(tǒng)籌開展法治民主示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，全力推進涉外法律服務，進一步提升公證服務質量，加大法律援助工作力度，提升公共法律服務的效率和質量，不斷提高全市群眾在法治領域的幸福感、獲得感、滿意度。

　　（四）高要求守牢安全底線?？椕茉嗡痉ㄐ姓踩€(wěn)定防線，全面貫徹落實總體國家安全觀，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要指示要求，加強人民調解工作業(yè)務指導，推進我市刑釋解矯人員安置幫教工作規(guī)范化發(fā)展；加強社區(qū)矯正對象的監(jiān)管工作，推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設，不斷提升社區(qū)矯正工作能力水平，進一步鞏固和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”陸豐新模式，為社會大局穩(wěn)定貢獻司法行政力量。

陸豐市司法局

　　2025年1月10日