陆丰市公安局2023年法治政府建设年度报告

2023年，我局在陆丰市委市政府和上级公安机关的正确领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕全面依法治国和法治公安建设，不断提升陆丰公安工作法治化水平和执法公信力，法治政府建设取得一定成效。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设的重要意义

我局坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密结合公安工作实际，努力把贯彻落实党的二十大精神和党中央关于全面依法治国、推进法治中国建设的战略部署转化为谋划工作思路、细化工作措施、提升工作能力的具体实践，大力推动党的二十大精神在我局走深走实，以党的二十大精神引领法治政府建设高质量发展。

（一）全面学习把握落实党的二十大精神。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入贯彻习近平总书记“五个牢牢把握”的重要要求和党中央关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的决定，组织开展学习培训和宣讲宣传，引领全局上下形成发自内心的强烈共鸣和思想自觉、政治自觉、行动自觉，进一步深入领会坚持全面依法治国，推进法治中国建设的重要意义，掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

（二）深入把握坚持全面依法治国、推进法治中国建设的实践要求。锚定法治公安建设高质量发展目标，围绕完善制度机制、强化法治意识、抓好人才建设各方面，加强统筹谋划，持续推动法治公安建设取得新进展。1.聚焦当前法治公安建设过程中面临的重大理论问题和执法实务难点热点，组织开展课题研究，形成一批情况清、问题准、对策行的研究报告，为公安中心工作提供科学决策参考。2.召开全市公安机关深化执法规范化建设会议，就学习贯彻党的二十大精神、推进法治公安建设提档升级进行研究部署，确保党的二十大精神在我局不折不扣落地生根、开花结果。3.把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为各类培训的必修课和第一课，加强政治理论学习，进一步提升全警法治素养，切实把学习成效转化为扎实推进法治公安建设的生动实践。

二、深入学习领会习近平法治思想、推动贯彻落实的具体实践

我局坚持把学习宣传贯彻落实习近平法治思想贯彻到法治公安建设全过程，根据《中共陆丰市委关于印发<法治陆丰建设实施意见（2021-2025年）>的通知》要求，在年初制定了《2023年陆丰市公安局党委年度学习计划表》，严格落实“第一议题”制度，将法治理念教育和法律知识学习作为重点内容，在我局掀起学法热潮。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。2023年，我局党委理论学习中心组和党委会多次召开会议组织学习《习近平法治思想学习纲要》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《陆丰市2023年全面依法治市工作要点》以及习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要讲话重要指示精神。7月7日，我局组织召开局党委会议，进一步深入学习习近平法治思想。会议强调要以成为新时代合格的法治人才为奋斗目标，守法治之精神，志存高远，踔厉奋发，紧紧围绕陆丰现代化建设“三地”的高质量发展主题，充分运用习近平法治思想的立场观点方法指导实践、解决问题、推动学习，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

（二）组织开展各类规范执法素能提升培训。为做好2023年度我局执法质量考评工作，进一步提高民警法治素养和执法办案水平，促进严格规范公正文明执法，推动陆丰公安工作法治化水平进一步提升，我局组织开展了各类规范执法素能提升培训，围绕行政、刑事案件办理中存在的共性问题开展执法指导。1.为推动执法信息化建设，我局积极配合省公安厅和汕尾市公安局做好新一代警综执法办案平台应用各项准备工作，于3月16日挂网《关于学习新警综系统操作手册的通知》，要求各单位组织学习，为下一步新警综系统上线启用打牢坚实基础。2.为全面推进新执法办案系统集中上线应用工作，确保新旧系统无缝对接和稳定运行，我局于5月11日成立新执法办案系统集中部署推广工作专班，统筹推进系统部署推广的业务梳理、技术准备、应用培训、运行保障等工作，为集中部署推广新执法办案系统工作提供了强有力的组织保障。3.为全力做好新警综系统应用、规范受立案和行政案件快速办理工作，推动我局民警熟练掌握新一代警综平台应用各项操作流程，更新案件办理的各项规定和要求，切实提高全市公安机关执法规范化水平，我局于5月30日下午组织开展全市公安机关新警综系统运用培训会。会议详细演示讲解了新警综运用操作规范，授课教官与参训人员就新警综平台使用中出现的问题进行深入交流探讨。通过培训，参训人员基本掌握了新警综平台的操作使用流程，为新警综应用平台的运行和使用打下了坚实基础。4.为有效提升队伍的法治思维和专业能力，突出实战化培训练兵，我局于11月15日下午组织开展陆丰市公安局“粤警砺剑2023”法治大比武，既丰富了警营文化生活，又提升了民警法律专业知识水平，增强了团队的凝聚力、向心力，进一步夯实执法队伍能力素养。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，紧密结合公安工作实际，抓实抓细陆丰市2023年全面依法治市工作要点的要求和部署，扎实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强组织领导，健全工作制度，推动形成从决策到执行落实的闭环责任体系，保证法治政府建设落到实处。

（一）高位布局，精心谋划。为加强领导法治政府建设工作，确保工作部署落到实处，根据《关于成立汕尾市公安局法治政府建设领导小组的通知》要求，我局成立了以局主要负责人为组长、局党委班子成员为副组长、局属各单位主要负责人为成员的陆丰市公安局法治政府建设领导小组及办公室，并抽调各成员单位人员负责法治政府建设具体工作。我局主要负责人多次组织召开党委会、局长办公会，对法治政府建设工作进行专题安排，提出具体要求。特别是在全市公安机关执法规范化建设暨“法治广东考评”推进会上，我局主要负责人充分肯定了2023年全市公安机关执法规范化建设所取得的成效，同时指出影响我局执法质量提升的问题和原因，就如何抓好全市公安机关执法规范化建设和法治广东建设考评工作，提出了多项具体举措。

（二）强化学习，提升理论水平。我局将法治理念教育和法律知识学习纳入党委理论学习中心组年度学习计划，多次组织学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《陆丰市2023年全面依法治市工作要点》以及习近平总书记关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重要讲话重要指示精神，充分带动全局上下加强学习，进一步掀起学法热潮，有效提升了全体民辅警的法治意识和法治自觉。

四、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）争创无毒城市，确保率先达到创建目标。我局紧紧围绕禁毒攻坚年行动，以“四应四尽”为主抓手，坚持“以打开路、打防并举、综合治理、以创促建”，深入开展禁毒“9+1+1”行动，全面实施“五无、五有、五加大”工程，坚决打赢逃犯清零攻坚战，进一步拓展“民情地图”禁毒新模式，牢牢守住禁毒五条底线，打造禁毒示范创建的陆丰经验样板。2023年，我局共立毒品案件52宗，破案50宗，抓获涉毒犯罪嫌疑人102名，打掉涉毒团伙12个，抓获涉毒逃犯8名，查处吸毒人员167人，收戒59人，缴获毒品冰毒161.32克，含依托咪酯电子烟弹27粒、电子烟杆44支，含可待因成份止咳水4517瓶，查扣独资75.9万元。

（二）坚持以打开路，全面打击各类违法犯罪。我局坚持以公安部夏季治安打击整治百日行动和市委“1+N”、百日攻坚系列专项行动为抓手，聚焦群众反映突出的“黄赌”“盗窃”“诈骗”等治安问题，进一步完善健全“破小案”工作机制，全面净化违法犯罪土壤。始终按照“1、3、5分钟”快速反应机制要求，坚持“屯警街面，动中备勤，武装处突”原则，做强做大“一村一警”、四人巡防小组和巡逻应急小分队工作模式，依托“智慧新巡控APP”，组织在辖区内开展巡逻防控工作，切实提高路面见警率、管事率、处事率，确保社会面平安稳定。持续深入推进扫黑除恶常态化斗争工作，成立扫黑除恶中队，坚持高位推动、高压严打、高质办结，锚定“黑恶必除、除恶务尽”的工作目标，不断深化黑恶行业领域源头治理。2023年，我局共破刑事案件987宗，刑拘1358名，逮捕1213名，移送起诉1266名，抓获各类上网逃犯103名，查处行政案件2783起。

（三）深化交通整治，全面做到保畅通压事故。我局持续巩固全市涉摩电交通安全问题整治成果，全力做好“除隐患、防风险、遏事故、保安全”工作，深入开展道路交通安全大整治行动，重点管好人、车、路、企、救，排查各类交通隐患，切实加强督促整改提升，全力推进智能化交通建设。辖区内没有发生一次性死亡3人以上（含3人）的较大道路交通事故，道路交通安全形势稳中向好。

（四）筑牢“双反”防线，全面遏制走私偷渡行为。我局深入组织开展“反偷渡反走私筑牢安全防线”系列行动，深入推进智慧海防建设，坚持打防结合，强化情报经营和深挖扩线，深入摸排涉走私、偷渡线索，加强分析研判和情报对碰，深挖幕后，坚决筑牢海上、沿岸、陆上反走私反偷渡防线，严密防控、严厉打击走私偷渡违法犯罪活动。2023年，我局共查获涉私案件6宗，刑事案件4宗，抓获嫌疑人22人，行政案件2宗，其中查获冻品19.75917吨，案值约120.530937万元；共查获“三非”人员27人。

（五）全面深化改革，提升便民惠民服务水平。我局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续加强警务与民意对接，结合“放管服”工作，深入践行“店小二”式服务，严格落实利民便民措施，全面提升了为民服务能力和服务管理水平。1.强化宣传引导力度。通过平安陆丰公众号、官方网站等渠道及时发布出入境、户籍改革等政策，提高政策知晓率，让广大群众及时了解和享受各项惠民便民政策。2.深化出入境业务审批改革。增加前台办理出境证件受理材料预审环节，在申请人证件齐全的情况下，严格落实“只跑一次”制度。通过实行网上预约办证、“非工作日”办证，为老幼孕病残提供优先办理和“绿色通道”办证，落实急事急办规定，并开通多种缴费模式，进一步提升行政审批效率。3.积极推行“一窗通办”模式。目前，我局已在陆丰公安办证服务大厅设置综合窗口18个、城南派出所设置综合窗口2个，并计划逐步扩展至城东、内湖、三甲及碣石等片区派出所，力求一个片区至少一个综合窗口，确保让“一窗通办”改革成果更好地惠及全市。同时，积极推进数字政府建设和“放管服”改革，全面打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，逐步完善“跨省通办”、“全国通办”业务，实现“让数据传输代替群众跑腿”目标。4.创新业务服务工作。积极筹建出入境“智慧办证大厅”，配齐配全自助照相受理机、自助签注机、自助发证机和自助查询机等设备，实现照相、填表、签注、取证、查询全流程自助办理，为群众办理出入境证件提供“一站式”服务。5.进一步巩固“无证明城市”创建成果。努力探索惠企便民服务新举措，进一步优化服务事项办事流程，做好证明材料取消清单动态调整长效机制，确保有效开展电子证照实际应用、数据共享和多部门协查，切实打造办事效率更高、服务质量更好、办事流程更优、工作机制更健全的一流政务环境和营商环境。

（六）深化执法监督，持续推进执法规范化建设。1.加大执法监督管理力度。（1）为进一步加强公安执法监督，规范执法活动，我局严格落实执法办案责任制，依法处理办案单位和办案民警在执法办案过程中存在的执法过错，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时持续加强通报执法规范情况，高度重视检察机关出具的纠正违法通知书、侦查活动监督通知，严肃责令办案单位严格按通知书内容及时整改落实。（2）为贯彻落实中央全面深化公安改革意见方案和全面深化公安执法规范化建设意见，进一步改革完善全市公安机关执法监督管理机制，改进和加强新形势下公安执法工作，我局结合工作实际，制定了《陆丰市公安局关于深入推进公安执法监督管理机制改革实施细则》。2.常态化开展受立案专项执法巡查工作。我局坚决贯彻落实省厅党委部署和全省公安机关深化执法规范化建设暨推进智慧新法制工作要求，根据省厅及汕尾市局《关于开展受立案专项执法巡查的通知》的要求，下发《关于开展2023年陆丰市公安局受立案专项执法巡查的通知》，采取巡查与考评相结合的方式，常态化开展受立案执法巡查工作，持续推进受案立案制度改革，进一步规范受立案工作流程，强化对受立案和案件全流程的监督管理。2023年，我局开展受立案专项执法实地巡查工作4次，切实督促办案单位进一步提高执法质量，取得了良好的监督管理效果。3.健全完善执法依据指引。（1）为规范我局行政案件办理过程中证据保全（查封）工作，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督全市公安机关依法行使职责，根据《中华人民共和国行政强制法》《公安机关办理行政复议案件程序规定》等规定，我局制定了《办理行政案件证据保全（查封）执法指引》。（2）为规范行政处罚案件办理期限，提高我局案件质量，根据有关法律规定，结合办案实践，我局制定下发了《关于规范行政处罚案件办理期限执法指引的通知》《陆丰市公安局行政案件不能按期结案告知书》。（3）为贯彻落实中央关于全面深化公安改革的有关要求，完善行政执法部门与公安机关行政拘留衔接工作机制，结合工作实际，我局制定了《陆丰市公安局关于行政执法部门移送需要行政拘留案件的执法指引（试行）》，进一步规范了公安机关接受行政执法部门移送的需要行政拘留案件的工作。（4）为进一步落实最高人民检察院关于降低羁押率的指示精神，深入贯彻《广东省高级人民法院广东省人民检察院广东省公安厅关于减少审前羁押工作的指导意见》，我局召开关于办理“醉酒型”危险驾驶案案件指引会议，制定并完善了《关于我局办理“醉酒型”危险驾驶案件的指导意见》。4.加强执法主体能力建设。我局积极推动开展形式多样、载体丰富的执法培训，通过模拟实战、案件点评等手段，持续提升执法队伍法治素养和执法办案能力，促进养成规范执法习惯。（1）召开案件考评暨执法培训交流会议，对局执法办案中存在的问题和短板进行全面深入剖析，同时部署下一步工作措施，为进一步改进和加强新形势下执法工作提供工作指南。（2）为进一步提高全市公安队伍的履职能力和规范执法水平，根据市普法办《关于组织开展全市国家工作人员2023年度学法考试的通知》要求，我局认真组织和督促所属学员按时参加2023年度学法考试，目前，我局学法考试系统注册人数1011人。（3）印发《2023年度陆丰市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》，充分发挥公安机关职能作用，进一步做好“八五”普法工作，推进全市公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制向纵深发展，以切实有效的普法工作举措，努力谱写新时代平安陆丰、法治陆丰的新篇章。（4）围绕《全省公安机关个案执法质量考评指标》、各项执法质量考评标准和新出台的法律法规等相关内容，积极开展“送法上门”活动，深入基层执法办案单位举办法制讲座、为执法办案民警提供现场法律咨询服务，同时及时督促指导办案单位整改日常审核和考评中发现的执法问题。2023年，我局法制部门开展“送法上门”活动11次，实地亲赴21个基层派出所开展检查及指导。（5）加强公职律师管理工作。根据《中华人民共和国律师法》、《公职律师管理办法》有关规定，我局印发了《陆丰市公安局公职律师管理办法（试行）》，进一步规范公职律师的执业行为，促进提升公职律师履职能力，为我局执法执勤活动提供法律保障服务，进一步维护执法队伍合法权益。同时成立了公职律师办公室，加强管理公职律师。目前，我局有11名民警通过广东省司法厅审核并取得公职律师工作证。

五、推进法治政府建设存在的不足

近年来，我局持续加大工作力度，全力推进法治政府建设工作，全市公安工作法治化水平和执法公信力显著提高，但距离上级要求和人民群众的期盼仍有一定差距，主要表现为：（一）各类风险隐患管控工作仍存在一定的不稳定因素，仅依靠公安机关开展管控稳控工作压力大。（二）交通安全事故仍处于高发态势，智慧交通建设配套设施设备较落后。（三）执法监督机制、执法主体素质、执法信息化应用和执法保障工作仍需进一步加强。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

在新时代新征程上，我局将在陆丰市委市政府的关心支持和上级公安机关的悉心指导下，切实把学习贯彻落实党的二十大精神成果转化为法治政府建设成效，继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和陆丰市委依法治市办的工作要求，充分发挥公安机关职能作用，坚持严格规范公正文明执法，持续完善执法监督管理体系，进一步巩固深化2023年度法治政府建设工作成果，落实落细各项工作措施，确保陆丰政治社会环境实现持续平安稳定，为建设更高水平的平安陆丰、法治陆丰贡献公安力量。

（一）加强思想教育，全面学深悟透做实习近平法治思想。1.组织开展社会主义法治理念教育和“转变执法观念，规范执法行为”活动，针对执法队伍建设中个别存在的法治意识淡薄、执法素质不高，宗旨意识不牢，自觉接受监督的意识不强等问题，从端正队伍执法思想、牢固树立为民理念入手，全面提高执法主体对规范执法重要性的认识。2.定期组织民警学习国家法律法规及相关文件精神，共同探讨规范执法工作，力争通过广泛讨论，从思想作风、纪律作风、工作作风等方面对执法队伍存在的问题进行限期整改，真正做到从思想上解决“为谁执法、怎样执法、如何执法”的问题，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

（二）强化执法监督，进一步促进严格规范公正文明执法。1.严格落实省厅、汕尾市局有关执法质量考评的相关文件精神，把日常检查与集中评查、网上巡查与实地检查相结合，常态化实行执法巡查工作。结合各级开展的执法突出问题整治活动，围绕存在问题，制定专项整改计划。加强落实受立案制度，规范“五个当场”要求，确保案件在规定期限内完成。2.严格按照案件考评标准，针对瑕疵案件、问题案件开展自查自纠，认真对照存在问题，剖析原因根源，及时制定有针对性的整改措施，逐件落实限时整改。同时加强通报案件考评和案件巡查中发现的问题，以期规范各项执法行为，全面提升执法规范化水平，助推法治政府建设。

（三）聚焦主责主业，坚决维护国家安全和社会平安稳定。1.以市委“1+N”专项行动为主抓手，持续深入推动平安陆丰建设。坚决筑牢政治安全底线，强化信息研判预警，确保涉政治安全、暴恐案事件、涉个人极端案事件和重大网络舆情案事件“零发生”。重拳打击整治涉毒品、涉黑涉恶、涉寻衅滋事及聚众斗殴、涉电信网络诈骗、涉性侵害及校园欺凌、涉枪涉爆、涉盗抢骗、涉黄赌、涉食药环、涉经济领域、涉网络、涉走私偷渡等违法犯罪，铲除违法犯罪土壤。同时，切实加强社会面巡防管控和交通安全整治工作，结合“五大要素”风险隐患摸排管控行动，紧盯重点人员、重点群体、重点部位、重点场所、重点领域，全面消除各类风险隐患。2.进一步提高全警政治站位，统一全警思想，深刻认识学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神的重要意义，学习全国政法工作会议和公安部厅局长会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚决贯彻“三个务必”重要指示要求，压紧压实责任，主动担当作为，充分发挥公安机关维护社会大局持续平安稳定主力军作用，深入推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保实现汕尾市委“八个不发生”和省厅“六个决不发生”目标要求，助力打造更高水平的平安陆丰、法治陆丰。

陆丰市公安局

2024年1月18日