2023年，陆丰市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻落实省委“1310”具体部署，大力推进依法行政，扎实推动法治政府建设工作，确保《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件精神落地落实。根据《中共陆丰市委全面依法治市委员会办公室关于做好2023年法治政府建设年度报告工作的通知》（陆法治办〔2023〕25号）要求，现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

　　 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署情况

　　 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我局坚持把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，先后召开系列会议深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神，以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习领会，深刻把握精神实质。多次部署法治政府建设工作，深刻领悟党的二十大提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的精神要义，坚持依法行政，以奋斗的姿态、务实的作风贯彻落实好党的二十大各项决策部署，切实把党的二十大精神和党中央决策部署转化为依法推动陆丰卫生健康事业高质量发展的动能，全面推进卫生健康系统各方面工作法治化。

　　 二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设的具体举措

　　 习近平法治思想是引领法治建设实现高质量发展的思想旗帜，有利于始终确保党统揽全局、协调各方，有利于保障法治建设的顺利推进。一是思想引领同向而行。党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容，认真组织学习习近平法治思想，积极传达中央、省、市关于推进依法行政、加强法治建设的有关精神，要求全局领导干部做到依法决策、依法行政，推动法治精神内化于心、外化于行。二是组织培训加强学习。推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威，组织党员干部系统学习培训，通过广东省国家工作人员学法考试系统、广东省干部培训网络学院、“学习强国”APP等学习平台建立学习贯彻习近平法治思想常态化机制。三是列入普法宣传计划。在普法的全过程、各环节中，坚持把学习宣传习近平法治思想放在首位，组织各医疗卫生机构充分运用官方网站、微信公众号等媒体平台，推动习近平法治思想深入人心。

　　 三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　 我局主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，带领全局领导干部有序推进，全面完成了年度法治政府建设各项工作任务。一是加强法治建设的领导。局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极贯彻落实中央、省、汕尾市、陆丰市关于依法行政和加强法治建设的决策部署，将法治政府建设考评工作纳入重要议事日程，定期专题研究和推进法治政府建设工作，高标准严要求推进各项法治建设任务落实落地。二是坚持科学民主依法决策。严格执行党的民主集中制和组织生活制度，坚持党的集体领导制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按程序决策，按规矩办事。领导班子成员坚持分工负责，强化大局观念、责任意识，步调一致做好卫生健康各项工作。三是落实法律顾问制度。为加强法制机构和队伍建设，规范和监督卫生健康行政执法活动，我局聘请了广东陆洲律师事务所蔡震峰律师作为常年法律顾问，为单位依法行政提供法律参谋。双方签订协议，明确双方权责，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分吸取法律顾问等各方意见。

　　 四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《陆丰市贯彻落实＜广东省法治政府建设实施纲要＞分工方案》，落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点等相关安排情况

　　（一）严格落实普法工作。一是坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则，认真做好全民国家安全教育日社会宣传工作，积极开展2023年民法典宣传活动和“宪法宣传周”活动，加大对《中华人民共和国宪法》《国家安全法》《民法典》和《反有组织犯罪法》等法律法规的宣传力度，进一步增强法治意识，营造“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围。二是加强行政执法人员的执法培训工作，组织执法人员参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”和“一体化行政执法平台线上培训班”，切实提高执法水平，促进严格规范公正文明执法。三是按照《陆丰市普法办公室关于组织全市国家工作人员2023年度学法考试的通知》要求，积极动员做好国家工作人员参加年度学法考试，推动普法教育落到实处。据统计，我局参考率达99%，优秀率达97%。

　　（二）加强行政处罚案件审理工作。2023年5月4日，成立了陆丰市卫生健康局行政处罚案件审理委员会，办公室设在局法规股，具体承担案件审理委员会的日常工作。应当列入案件审理范围的重大行政处罚案件，组织召开案件审理会议，对案件进行集体讨论及决定，确保了行政处罚决定公平、公正、合法、有效。

　　（三）依法开展行政处罚案件听证会。2023年5月10日，我局严格按照《广东行政处罚听证程序实施办法》有关规定，在局6楼会议室对陆丰市中医医院向出资人、举办者分配或者变相分配收益案举行了公开听证会，为案件承办人员与当事人构建了一个平等对话、良性互动的沟通平台，进一步推进了依法行政，充分保障人民群众对卫生监督工作的知情权、参与权、表达权、监督权，有效促进了公开公正。

　　（四）持续深化政务服务工作。我局大力推进“无证明城市”改革，以增强服务意识为着力点，梳理政务服务事项，优化审批环节，拓展政务公开工作，推动深化证明事项告知承诺制，进一步规范诊所备案管理，加快推进电子证照制证签发和应用，持续推进“减证便民”，优化诊所营商环境，激发诊所举办主体活力。2023年我局共办结2513份，其中公共场所749份，医师345份，护士811份，医疗机构许可462份（包括医疗机构变更50份，校验388份，执业登记7份，注销17份），新建、扩建、改建放射诊疗建设项目竣工验收11份，新建、扩建、改建放射诊疗建设项目卫生审查（预评价审核）11份，放射工作人员证25份，放射诊疗许可18份，产前筛查方面的《母婴保健技术服务执业许可证》核发1份，饮用水供水单位卫生延续1份。乡村医生变更注册1份，诊所备案76份，中医诊所备案2份。

　　（五）组织开展镇街综合行政执法体制改革职权下放工作。为强化下放镇街综合行政执法事项的衔接工作，我局制定了《陆丰市卫生健康局镇街综合行政执法培训方案》，派出卫生执法人员制作授课课件参加陆丰市镇街综合行政执法人员培训班，有针对性地对下放事项分三批对各镇街执法人员进行培训，加强对各镇街场景实操性、专业性培训以及警示培训教育。组成由分管领导任组长，业务骨干为成员的业务指导小组，主动联系镇街，组织镇街执法人员联合执法，在具体实践中传授执法知识，力求帮带过程手把手、全程跟踪参与，做到全方位全覆盖，不漏一镇一街。

　　（六）加强卫生监督。我局加大执法监督力度，结合“春运、端午、中秋、国庆期间公共场所卫生监督专项检查工作”、“国家、省级双随机、一公开”、“打击非法行医专项行动”、“医疗机构依法执业自查”、“医疗美容服务专项整治”、“非法行医跨部门联合查处行动”等系列专项检查，多措并举加强卫生监督执法工作。2023年1-12月，经发动全市卫生协管力量，共出动卫生执法监督人员11861人次，检查各类监管对象3625家次，共警告3家，立案20家（结案16家，未结案4家），罚款人民币45.5551万元。

　　 五、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　 一年来，我局不断加大工作力度，全力推进法治政府建设，全市卫生健康工作法治化水平得到明显提高，但仍要清醒地认识到工作中存在的问题与不足，主要表现在以下几个方面：一是深入学习贯彻习近平法治思想有待进一步加强。个别领导干部学思践悟习近平法治思想不够深入，法治理论掌握不够全面，运用法治思维和法治方式谋划工作、解决问题的成效不够明显。二是执法力量有待进一步充实。对执法机构工作重视程度不够，全市卫生监督执法力量薄弱，执法人员少，业务不精，执法队伍素质和技能水平有待提升。三是行政执法规范化和精细化程度有待进一步提高。在案件事实认定、程序规范、证据意识和法律适用等方面仍需提升，依法执法、规范执法、文明执法、公正公开执法水平有待提高。四是法制队伍不能适应形势发展的需要。法制机构作为法治政府建设工作的牵头协调机构，内部负责法制审核工作人员少，日常工作任务繁重，素质参差不齐，不能较好地适应日益增强的法治建设需要。五是普法宣传不到位。普法宣传教育方式不够新颖，普法内容单一，未能结合现代信息技术开展普法宣传，普法效果不明显，引导卫生健康系统干部职工牢固树立法治思维、指导工作实践上需进一步加强。

　　 六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）坚持思想引领，深学笃用习近平法治思想。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，完善学习培训常态化机制，充分发挥学习宣传阵地作用，进一步学深悟透习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿于全面依法治市全过程，大力推动习近平法治思想转化为法治陆丰建设的生动实践和精彩演绎。

　　（二）深化行政执法严格规范，推进行政执法公正文明。深化完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提升行政执法执行力和公信力，深入推进严格规范公正文明执法。持续深入推进“互联网+监管”工作。组织开展镇街综合行政执法体制改革职权下放工作，加强下沉镇街行政执法事项工作指导，确保行政执法职权下放授得准、接得住、管得好。

　　（三）持续提升普法责任落实质效，加大法治宣传力度。突出宣传贯彻习近平法治思想和《民法典》，深入开展“八五”普法，严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，营造尊法学法守法用法的良好氛围，使法治深入人心。

　　（四）全面推进法治政府建设，提升政务服务效能。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，着力深化行政审批事项管理，推进政府职能转变和“放管服”改革，促进政务公开标准化规范化建设，依法依规办理政府信息公开申请，不断提高法治政府建设水平。

陆丰市卫生健康局

2024年1月15日