2023年，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，陆丰市市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院决策部署，对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作。依法行政持续规范，执法办案有温度，法治宣传氛围浓厚，执法能力建设和执法规范化水平不断提升，法治政府建设全面深化。现将全局 2023年度法治政府建设情况报告如下：

    一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治市场监管建设的领导

    （一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神

    一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过局党组会、党组中心组学习会、全局干部大会认真组织学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，明确把学习贯彻党的二十大精神以及习近平法治思想作为首要的政治任务抓紧抓实。

    二是把增强行政执法队伍能力提升作为推动法治市场监管建设的有力途径。按照原制定的《陆丰市市场监管局普法责任清单》《陆丰市市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单》等，明确了学法原则、形式及主要内容，要求全体执法人员认真学习《行政处罚法》《行政复议法》和市场监管领域相关法律法规知识。坚持集中和自主学习相结合，坚持理论和实践学习相结合，坚持培训效果和结果运用相结合，形成浓厚学法、知法、守法、用法氛围。

    三是定期听取法治政府建设汇报，做到法治政府建设工作与业务工作同部署、同落实、同考评。深刻领会党的二十大报告提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断，全面推进法治政府建设，切实以文件精神武装头脑、指导实践、推动工作。

    （二）坚持完善行政执法机制，持续规范依法行政

    一是将行政执法“三项制度”建设作为深化“放管服”改革、优化营商环境、加强作风建设的重要抓手，着力构建“公开透明、依法规范、高效便民”的阳光执法新模式，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，明确工作目标、工作任务、工作步骤和责任单位，成立以局长为组长的领导小组。建立了“党组统一领导、政策法规股牵头，执法办案队所股各司其职、齐抓共管”的工作推进机制，有力地推动了工作落实。

    二是进一步落实行政执法信息公示的责任。结合权责清单及清理隐性壁垒规范审批事项优化营商环境，将市场监管领域法律法规、规章按照三定职能划分进行责任分解，明确落实到具体单位。执法队伍坚持规范现场执法，实施持证上岗、亮证执法，保障具体执法行为透明规范。

    三是围绕市场监管领域热点、重点、聚焦问题，通报执法进展，展示执法成效，曝光典型案例，发布监督预警，主动接受社会监管。

    （三）抓住“三个重点”，实现行政执法全过程记录

    一是落实制度措施。实施行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查4项全过程记录制度，以及音像记录规则、记录仪使用保管规定、文书制作规则等项配套制度。

    二是强化执法监督。采取案件核审、案卷评查、季度核查等方式，积极规范和纠正执法过程中存在的问题，同时通过集中培训、以案释法等形式，沟通交流工作经验，推动全过程记录制度的落实。法规股对每个案件的违法事实、违法程度、处罚标准、处罚自由裁量权、执法程序及相关证据材料进行认真审查，集中分析、研讨和论证，最终形成案卷评查记录，过程阳光透明，监督明确。

三是做到文书统一。2019年4月1日起施行的《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》和2021 年修订《市场监督管理行政处罚文书格式范本》统一了原工商、质监、食药、知识产权等领域处罚程序，解决多个处罚程序分立给执法人员带来的困扰，在很大程度上促进市场监管系统行政执法行为的规范化。统一印制新行政处罚文书并及时统一执行使用。

    （四）完善“三项机制”，落实重大执法事项法制审核

    一是坚持法制核审提前介入。凡是研究涉法性事务，或是出台规范性文件，由政策股牵头全程参与，事先进行审查把关，保证了决策的科学化、合法化。

    二是发挥法律顾问作用。局里重新聘用法律顾问，并签署了聘用合同，发挥法律顾问的参谋助手作用，在做出重大行政决定前，可邀请法律顾问参与审查把关。

    三是坚持重大案件集体讨论工作制度。为保证行政处罚的公平和公正，促进依法行政、合理行政，根据《市场监督管理行政处罚程序规定》，制定印发《陆丰市市场监督管理局行政处罚案件审核程序规定（试行）》，根据该规定和我局原制定的《陆丰市市场监督管理局复杂或重大行政处罚案件集体讨论决定工作制度》的规定，对重大、复杂案件实行集体讨论。2023年召开局负责人集体讨论会23次数，集体研究案件93宗，包括我局拟作出行政处罚建议意见的集体讨论和当事人提出陈述申辩或听证后作出最后行政处罚决定的集体讨论。

    二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）扎实推进“放管服”改革，持续优化营商环境

    一是深入推行全程电子化商事登记，实现汕尾市辖区内企业开办“全市通办、就近能办、跨区可办”，今年来处理网上全程电子化商事登记业务6179宗，企业设立登记网办率达到100%。二是在汕尾市内率先实施便利企业分支机构、连锁门店信息变更登记，有效破解材料繁多、手续复杂、周期较长等问题，实现“集中受理、就近领照”。三是惠民政策持续升级。今年5月31日起，为全面贯彻落实便民惠民政策，我局在原先为新开办企业免费刻制3枚公章的基础上，增加1枚法定代表人名章，进一步降低企业开办成本，激发市场活力。

    （二）聚焦重点领域日常监管，助推营商环境再优化

    1.食品安全监管能力持续增强。今年来，持续推进落实食品安全“两个责任”工作，通过包保干部“双随机”、“四不两直”现场督导的方式，压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，进一步提高食品安全治理能力，助力汕尾市创建广东省食品安全示范城市。开展春、秋两季学校食堂及周边食品安全实地检查工作，共检查相关食品经营单位1145家次；深入实施餐饮质量安全提升行动和食品生产加工小作坊提质行动，督促和指导食品生产加工单位开展食品安全自查，深化制止餐饮浪费专项行动，开展糕点类、湿米粉类、酒类、酱腌菜、预制菜风险排查及食品经营安全检查等工作，今年来共检查食品经营、生产加工单位894家次，签订小作坊质量安全承诺书61份，开展查餐厅直播活动4场，我市完成食安快线培训考核单位达4508家，培训考核覆盖率达100%。我局辖区内未发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。

    2.“两品一械”安全监管更加严格。“两品一械”日常监管与药品专项整治双线推进，组织药品经营企业、医疗机构开展自查，有效提高企业责任意识，确保药械化质量安全。今年来共检查“两品一械”经营单位1721家次，责令整改187家次；检查疾病预防控制机构和疫苗接种单位48家，责令整改6家；开展药品经营企业年度自查工作达到自查报告率100%、开展医疗机构药品、医疗器械使用情况自查工作达到自查报告率100%。强化“两品一械”安全保障能力建设，今年来全市共提交药品不良反应报告1066例，医疗器械不良事件报告545例，化妆品不良反应监测报告90例；完成药品抽检140批次，化妆品抽检20批次。同时积极组织开展安全用药科普宣传，通过召开药品经营单位业务培训会、组织“全国化妆品安全科普宣传周”、“全国安全用药月”活动等方式，增强社会公众的“药械化”安全维权意识和法律意识，形成“药械化”安全齐抓共管的良好氛围。

    3.特种设备安全监管更加有效。紧盯岁末年初、“五一”、高考、“中秋国庆”等重点时段，加大特种设备使用重点行业、重点领域排查整治力度，开展燃气、气瓶充装、电梯、锅炉、大型游乐设施等特种设备专项检查。今年来共检查特种设备使用单位277家次，检查特种设备1862台/套，排查安全隐患129项（其中：一般隐患108项、严重隐患43项），发出《特种设备安全监察指令书》121份。严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，深入开展“特种设备企业主体责任推进年”活动，健全特种设备生产、使用单位责任体系，强化企业风险意识和底线思维。同时强化宣传，组织特种设备安全宣传进社区活动、“安全生产月”活动，开展电梯事故应急救援演练、参与液化石油气事故应急救援演练，进一步强化特种设备使用单位及群众安全意识。

    4.产品质量安全监管不断强化。扎实开展电动自行车、燃气具、成品油等重点产品质量安全巡查，对存在销售不规范问题的经营户责令整改，督促企业严格落实产品质量安全主体责任，今年来检查相关产品销售门店74家次。深入开展我市生产领域产品质量监督抽查，截至目前共抽检配眼镜、五金制品、服装、水泥砖制品、胶合板等5类70批次产品。强化认证企业的证后监管，推行卓越绩效管理模式，鼓励有条件的企业积极取得各类认证证书。全年共检查各类认证企业39家。

    （三）加强行政执法与监督，提升依法行政水平

    1.扎实推进行政执法工作，严厉打击各类市场经济违法违规行为。2023年，我局办理各类行政处罚案件539件，均为普通程序案件，其中食品类案件238宗、药品案件61宗、医疗器械案件5宗（含移送城区局1宗）、化妆品案件7宗（含移送公安2宗）、产品质量案件10宗、计量案件3宗、不按规定公示企业信息行为案件5宗、反不正当竞争案件1宗、非法拼装摩托车案件3宗、广告案件28宗、格式条款案件2宗、价格违法行为案件12宗（含违法事实不成立不予行政处罚案件1宗）、经营无合法来源证明商品案件9宗、侵犯注册商标专用权案7宗（含移送公安5宗）、无照经营案件1宗、未取得食品经营许可擅自经营食品案件1宗、无证经营烟草制品案件138宗、许可事项发生变化未申请变更8宗。

    2.认真回应群众诉求，有效化解行政纠纷。今年以来，我局收到陆丰市人民政府行政复议答复通知书18份，目前已有15个行政复议案件出审查结果，其中申请人撤回行政复议申请4宗，驳回6宗，维持2宗，确认违法、责令重做3宗。积极做好案件的举证、答辩工作和出庭应诉，2023年由当事人提起行政诉讼案件2宗，判决结果为维持我局作出的处理决定。以上均在法定时效内完成。

    三、存在的不足

    一是执法队伍专业化水平有待进一步提升，基层监管队伍履职能力和业务水平有待提高；一线执法人员老龄化严重，缺乏新鲜血液；智慧监管执法装备不足；推进市场监管能力现代化的任务较为繁重。

    二是案件查办力度、深挖扩线能力仍需加强，大案要案精品案件较少。

    四、2024年度主要工作

    一是提升政治站位，在深入学习宣传贯彻习近平法治思想上持续加力。把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。充分发挥（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和工作人员切实把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义。

    二是提升工作实效，在细化法治政府建设主体职责上持续加力。全面贯彻落实中央法治政府建设实施纲要的整体部署，不断优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进审批服务高效化、便利化，全面实行“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

    三是加强重点领域监管。严守食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线，强化“衣食住行”和民生领域“铁拳”行动，切实保护好消费者合法权益。加大执法办案力度，强化行刑衔接，力争在查办大案要案上有新的突破。深入推进放心消费环境创建工作，鼓励和引导消费环节经营者建立赔偿先付制度，持续拓展线下无理由退货覆盖面，促进市场主体诚信经营、消费者无忧维权。

    四是加强法治队伍建设。强化学习培训，继续推进学法用法工作机制，组织开展市场监管相关法律法规知识和执法技能培训，不断提升执法人员运用法治思维与法治方式思考问题和解决问题的能力，进一步提升执法规范化水平。继续开展“学法用法先进集体和先进个人创建活动”，优化执法队伍建设，充实法治机构和一线执法人员力量，加快法治人才培养，提升市场监管法治队伍和执法队伍的整体素质和专业化水平。

    五是提升执法质效，在推行行政执法责任制上持续加力。严格落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法监管力度，创新开展案卷评查、以案释法、你点我答等行政执法业务培训等工作，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。全面推进执法规范化建设提档升级。全面落实包容审慎监管执法和柔性执法，让市场监管执法更有力度、更有温度。

                                                              陆丰市市场监督管理局

                                                                 2024年1月11日