縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊。新時(shí)代以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局中的作用突出。

     一方面，縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地和人口城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn)的關(guān)鍵載體。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)比較活躍，往往是全國(guó)乃至全球工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品的主要生產(chǎn)制造基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，還有4.65億農(nóng)村人口還沒有成為城鎮(zhèn)人口，且主要分布在縣域。 

      另一方面，縣域是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本區(qū)域單元，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在此相互交融。縣域現(xiàn)代化不僅要解決城市現(xiàn)代化問題，還要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。

      當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)正處于迫切需要重構(gòu)的階段，面臨著產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)困難、要素集聚力弱化、發(fā)展環(huán)境有待改善等問題。針對(duì)這些問題，中央和地方要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，積極破題解難，穩(wěn)步提高縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫縣域經(jīng)濟(jì)新篇章。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)方向

     （一）龍頭帶動(dòng)

      縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)主體的聚合，龍頭企業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，主要取決于龍頭企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)不強(qiáng)。目前，一些縣（市）的龍頭企業(yè)正處于再創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵階段，其再創(chuàng)業(yè)的成功與否，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，還有一些縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，亟須通過引進(jìn)龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資加快發(fā)展步伐。

      從經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量看，龍頭企業(yè)是當(dāng)前形勢(shì)下促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)體量壯大和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的主力軍。多數(shù)縣（市）都可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)項(xiàng)目投資，并通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式吸引更多同行企業(yè)或相關(guān)配套企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)的到來，不僅有利于促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，還有利于帶動(dòng)本地要素資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化，吸引更多企業(yè)進(jìn)入，由此逐漸形成由小到大、根植型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。<br/>從經(jīng)濟(jì)發(fā)展存量看，龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵力量，也是我國(guó)縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂梁柱。目前，諸多產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣都迫切要解決新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問題，這種狀況客觀上要求充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)作用，支持采用新技術(shù)新工藝，開辟數(shù)智技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新賽道，帶頭轉(zhuǎn)型、領(lǐng)頭升級(jí)，以大帶小，吸引更多中小企業(yè)進(jìn)入，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的產(chǎn)業(yè)集群。并且，龍頭企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，應(yīng)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要載體作用，逐步改善縣域經(jīng)濟(jì)的質(zhì)態(tài)。

     （二）數(shù)智賦能

       一方面，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化看，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善和數(shù)智技術(shù)對(duì)各行各業(yè)的廣泛深度滲透，縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合數(shù)智技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)全方位推進(jìn)。企業(yè)上云、數(shù)字車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器人等領(lǐng)域越來越多地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)數(shù)實(shí)融合、價(jià)值增值。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在很多領(lǐng)域能夠有效節(jié)約勞動(dòng)力投入，提高生產(chǎn)效率，也催生了新的就業(yè)需求，如生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)主播等新職業(yè)。

       另一方面，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化看，縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源豐富多樣，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)、自然資源數(shù)字產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)都極具發(fā)展?jié)摿?，未來可以將更多的文化旅游資源、公共數(shù)據(jù)資源、能源礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，開發(fā)形成滿足市場(chǎng)需求的新業(yè)態(tài)。此外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成本問題，地方政府可采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決企業(yè)數(shù)字化“成長(zhǎng)的煩惱”，鼓勵(lì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

     （三）場(chǎng)景創(chuàng)新

       實(shí)踐表明，隨著越來越多的新興技術(shù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用高度依賴場(chǎng)景創(chuàng)新，應(yīng)用場(chǎng)景將填補(bǔ)新技術(shù)孵化與規(guī)?；瘧?yīng)用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，其作用體現(xiàn)在新技術(shù)經(jīng)過數(shù)次打磨成型、新技術(shù)與更多應(yīng)用場(chǎng)景高效結(jié)合等。不僅如此，隨著新型消費(fèi)形式、業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，縣域消費(fèi)升級(jí)也需要更多的消費(fèi)場(chǎng)景作為支撐，這類場(chǎng)景讓消費(fèi)者能夠進(jìn)入沉浸式消費(fèi)體驗(yàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)品精準(zhǔn)匹配消費(fèi)者需求。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)地域差異大，應(yīng)用場(chǎng)景資源豐富，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

      從場(chǎng)景多樣性看，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)不僅具有涉及三次產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)多樣性，還具有地方市場(chǎng)需求的廣泛多樣性，這種多樣性特點(diǎn)將賦予場(chǎng)景創(chuàng)新更多的想象空間和表現(xiàn)形式。從場(chǎng)景規(guī)?？?，我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)和巨大的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，新技術(shù)、新模式、新消費(fèi)融合縣域的應(yīng)用場(chǎng)景如果能得到消費(fèi)者認(rèn)可、滿足市場(chǎng)需求，那么其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化以后就比較容易形成市場(chǎng)合意的產(chǎn)能。因此，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，是提升縣域綜合承載能力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵。

     （四）抱團(tuán)發(fā)展

      各地縣域經(jīng)濟(jì)各具特色，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。在當(dāng)前形勢(shì)下，縣（市）若以扭曲要素資源配置和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)展開招商引資競(jìng)爭(zhēng)，顯然不符合高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，為此宜做出必要的改變。

       從大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展看，許多縣（市）與區(qū)域中心城市相距不遠(yuǎn)，應(yīng)積極融入中心城市，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)市場(chǎng)輻射，通過與中心城市抱團(tuán)發(fā)展，提升自身的發(fā)展能級(jí)。

       從空間組織看，地理鄰近的縣（市）之間往往具有相近的要素稟賦條件，也容易發(fā)展同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，若共同采取深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)共建共享、促進(jìn)要素資源共聚共用等相向而行的舉措，那么產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)作的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”就有望被打通，從而形成健康、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

       從產(chǎn)業(yè)組織看，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，具有數(shù)量多、個(gè)體小、創(chuàng)新能力弱、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，需要加強(qiáng)彼此合作。地方政府有必要營(yíng)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，吸引社會(huì)力量成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、法律商務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺(tái)深化合作，形成以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相互耦合的利益共同體。 

      （五）招才引智

       人才是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵要素保障。長(zhǎng)期以來，人才流失、引智困難成為影響縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板，特別是創(chuàng)業(yè)人才匱乏更是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最為突出的瓶頸之一。毋庸置疑，大力實(shí)施招才引智是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。當(dāng)然，人才雖是流動(dòng)性很強(qiáng)的要素，但有很深的故土文化情結(jié)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不失為當(dāng)前推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

       從人才政策看，地方政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段各類人才流動(dòng)特點(diǎn)制定差異化、精準(zhǔn)、有吸引力的政策，把政策的實(shí)惠落到人才的心坎上，使他們能夠放下包袱進(jìn)入基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

       從引才機(jī)制看，應(yīng)將引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才作為舉全縣之力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；針對(duì)企業(yè)家人才，堅(jiān)持不求所在、但求所能，可通過駐外商會(huì)、校友會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)廣泛接觸企業(yè)家，利用優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真摯鄉(xiāng)情和優(yōu)惠政策吸引本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，邀請(qǐng)外地企業(yè)家考察投資；針對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才，應(yīng)鼓勵(lì)本地企業(yè)、科研院所、省內(nèi)外重點(diǎn)高校采取柔性引進(jìn)方式吸引人才，為本地高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，同時(shí)立足縣域留住人才難的實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)在一線城市或區(qū)域內(nèi)中心城市設(shè)立“人才飛地”，通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造實(shí)驗(yàn)室孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源、高端科技和管理人才，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移至本地孵化。

       從人才培養(yǎng)方式看，政府可以針對(duì)本地技能型人才需求特點(diǎn)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模和培養(yǎng)方式，完善校企一體化人才培養(yǎng)機(jī)制，引導(dǎo)本地企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校深化定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的合作，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。