關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)殯葬管理職責(zé)及建立殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知

汕委辦【2011】58號(hào)

各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，市直有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作，深化殯葬改革，及時(shí)解決在推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，妥善處置殯葬各類突發(fā)公共事件，維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。市委、市政府決定建立殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，相互配合，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管”的管理體制，確保殯葬改革的深入開(kāi)展。

• 部門(mén)職責(zé)分工

    殯葬管理工作是社會(huì)行政管理的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府及各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任分工，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制，堅(jiān)持按照“屬地管理、守土有責(zé)”、“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)；堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)基層殯葬工作的監(jiān)督，力求從源頭上解決問(wèn)題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律和政策辦事，把處理殯葬改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和殯葬突發(fā)公共事件納入法制化軌道；堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成推進(jìn)殯葬改革的整體合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）民政部門(mén)：1、宣傳、貫徹國(guó)家關(guān)于殯葬改革的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作；2、制定殯葬改革的規(guī)劃和措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市各單位扎實(shí)開(kāi)展殯葬改革工作；3、查處遺體違規(guī)土葬行為。對(duì)遺體違規(guī)土葬的，責(zé)令限期整改；逾期不改正的，會(huì)同公安、國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行；4、會(huì)同國(guó)土、工商等部門(mén)對(duì)公墓進(jìn)行年檢；5、會(huì)同國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)開(kāi)展定期巡查，打擊和制止遺體違規(guī)土葬、非法占地建墳或修“活人墓”、毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳等行為；6、指導(dǎo)、管理殯葬管理所、殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰樓（堂、塔）和公墓等殯儀服務(wù)單位；7、配合有關(guān)部門(mén)制止查處制造和銷售迷信喪葬用品及其他違反殯葬管理法規(guī)的行為；8、負(fù)責(zé)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，定期組織召開(kāi)殯葬管理部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，處理殯葬管理中的其他事宜。

    （二）林業(yè)部門(mén)：1、加強(qiáng)森林、林木和林地的保護(hù)管理，依法查處毀林造墳、擅自出賣(mài)林地等違法行為，打擊和制止毀林、亂占土地、破壞森林植被建墳、修“活人墓”或違規(guī)土葬；2、對(duì)毀壞森林、林木以及非法占用林地建墳或修墳擴(kuò)墳的行為予以查處；3、對(duì)在林地祭奠活動(dòng)中違反規(guī)定使用明火的，依法予以處罰；4、配合民政部門(mén)查處在林地違規(guī)土葬遺體的行為，責(zé)成恢復(fù)植被，并按規(guī)定予以處罰；協(xié)助民政部門(mén)做好骨灰植樹(shù)、深埋等殯葬管理工作；5、配合有關(guān)部門(mén)對(duì)非法加工經(jīng)營(yíng)棺木進(jìn)行查處，對(duì)成品棺木予以收繳并銷毀。

    （三）國(guó)土資源部門(mén)：1、加強(qiáng)土地管理，打擊和制止非法占用土地建墳或修“活人墓”、依法查處非法買(mǎi)賣(mài)土地建墳、非法批準(zhǔn)占用土地供他人建墳等行為；2、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓的以及非法提供墓穴的單位和個(gè)人，依法予以查處；3、在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法審批公益性公墓、經(jīng)營(yíng)性公墓和骨灰樓（堂）的建設(shè)用地；4、配合民政部門(mén)查處遺體違規(guī)土葬行為，責(zé)成退還土地，恢復(fù)原貌，并按規(guī)定予以處罰；5、在各級(jí)政府的組織下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)清理“三道兩區(qū)”亂葬墳?zāi)?，保護(hù)土地資源；6、配合民政部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓進(jìn)行年檢。

    （四）衛(wèi)生部門(mén)：1、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的管理，建立死亡人員登記制度，對(duì)醫(yī)院死亡的遺體，一律由殯儀館殯葬專用車負(fù)責(zé)接運(yùn)，杜絕死亡遺體從醫(yī)院運(yùn)出土葬；2、對(duì)患烈性傳染病死亡者遺體嚴(yán)格消毒，進(jìn)行防疫處理后通知?dú)泝x館接運(yùn)火化；3、及時(shí)向殯葬管理部門(mén)通報(bào)在醫(yī)院死亡人員的有關(guān)情況，限制在醫(yī)院停尸時(shí)間，及時(shí)與殯儀館辦理尸體交接手續(xù)；4、密切注意地下仵工動(dòng)向，嚴(yán)格禁止地下仵工在醫(yī)院內(nèi)非法進(jìn)行殯儀活動(dòng)；5、指導(dǎo)殯葬服務(wù)單位搞好殯儀車輛和設(shè)備以及服務(wù)場(chǎng)所的消毒防疫工作。

    （五）公安部門(mén)：1、維護(hù)殯改執(zhí)法秩序，確保執(zhí)法人員的人身安全。對(duì)占用公共場(chǎng)所停放遺體，妨礙公共秩序、危害公共衛(wèi)生安全，侵害他人合法權(quán)益以及破壞殯儀設(shè)施、阻礙執(zhí)行公務(wù)、謾罵、毆打執(zhí)法人員等違反治安管理行為的，依照有關(guān)法規(guī)給予處罰；2、負(fù)責(zé)在發(fā)生突發(fā)性殯葬公共事件時(shí)，確保道路暢通，依法做好因道路交通死亡事故的處置工作；3、加強(qiáng)死亡登記及死亡者戶口注銷的管理，對(duì)非正常死亡的尸體和無(wú)名尸體及時(shí)作出死亡鑒定，并出具死亡證明。對(duì)交通事故中造成死亡的，憑《火化證》辦理事故補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)手續(xù)；4、協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處殯葬違規(guī)違法行為，查處違反殯葬政策法規(guī)為土葬提供服務(wù)的單位和個(gè)人；5、配合城市管理、民政部門(mén)打擊和制止市區(qū)內(nèi)亂搭靈棚、拋撒迷信品、燃放鞭炮等違規(guī)辦喪行為；6、配合民政、林業(yè)、國(guó)土等部門(mén)查處遺體違規(guī)偷埋土葬行為。

    （六）工商部門(mén)：1、負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)銷售棺木和喪葬用品的單位、廠店注冊(cè)登記，依法查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為；2、加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)管理，對(duì)非法制造、銷售封建迷信殯葬用品的，會(huì)同民政部門(mén)予以查處，并依照規(guī)定進(jìn)行處罰；3、對(duì)炒買(mǎi)炒賣(mài)墓穴和骨灰存放格位、傳銷或變相傳銷行為的，會(huì)同民政部門(mén)予以查處；4、配合民政部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓進(jìn)行年檢。

    （七）城市規(guī)劃部門(mén)：1、負(fù)責(zé)將殯葬服務(wù)單位建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃；2、負(fù)責(zé)將經(jīng)營(yíng)性公墓、公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；3、配合民政部門(mén)做好殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰樓（堂、塔）、公墓的定點(diǎn)和規(guī)劃。

    （八）宣傳部門(mén)（包括新聞單位）：1、大力開(kāi)展殯葬改革的宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，宣傳、引導(dǎo)群眾破除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉治喪；2、及時(shí)報(bào)道殯葬改革中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的違紀(jì)違規(guī)事件進(jìn)行公開(kāi)曝光，營(yíng)造殯改良好氛圍，推動(dòng)殯葬改革深入開(kāi)展；3、開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年度因殯葬違規(guī)或殯葬管理工作落后受批評(píng)的單位和個(gè)人，不得評(píng)為精神文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；4、加強(qiáng)對(duì)西樂(lè)隊(duì)、蘆笙隊(duì)等殯儀活動(dòng)演出隊(duì)伍的管理，禁止非法演出活動(dòng)。

    （九）紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)：1、按干部的管理權(quán)限，加大對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的黨員干部和國(guó)家工作人員的查處力度；2、嚴(yán)肅查處和追究殯葬管理部門(mén)、單位或個(gè)人利用工作或職務(wù)之便，違規(guī)收費(fèi)默許土葬，以罰款代火化等違法違規(guī)行為。

    （十）財(cái)政部門(mén)：把殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按規(guī)定落實(shí)低收入群體基本公共殯葬服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，確保殯改工作順利進(jìn)行。

    （十一）組織部門(mén)：1、負(fù)責(zé)將殯葬管理目標(biāo)作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用和評(píng)選先進(jìn)的條件；2、根據(jù)干部管理權(quán)限，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的有關(guān)單位和個(gè)人采取組織措施。

    （十二）人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：1、憑火化證明，審核國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員、離退休人員死亡后遺屬困難生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；2、對(duì)當(dāng)年度因殯葬違規(guī)或因殯葬管理工作落后受通報(bào)批評(píng)的單位，年終不得評(píng)為先進(jìn)單位，單位主要負(fù)責(zé)人年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀；3、對(duì)當(dāng)年度因殯葬違規(guī)或因殯葬管理工作落后受通報(bào)批評(píng)的個(gè)人，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀。

    （十三）交通部門(mén)：1、對(duì)非法進(jìn)行殯儀活動(dòng)的營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行勸阻；對(duì)非法從事遺體運(yùn)輸?shù)能囕v進(jìn)行查處；2、配合公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)重點(diǎn)打擊假冒救護(hù)車、假冒殯葬運(yùn)尸車等非法偷運(yùn)尸體的車輛。

    （十四）外事僑務(wù)部門(mén)：1、負(fù)責(zé)對(duì)華僑、港澳臺(tái)同胞及外籍華人死亡遺體、骸骨入汕安葬的審核工作；2、協(xié)調(diào)處理涉及華僑祖墳和保護(hù)重點(diǎn)僑務(wù)對(duì)象祖墳工作的有關(guān)問(wèn)題；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)處理外國(guó)人在華死亡的工作。

    （十五）城市管理部門(mén)：1、對(duì)擅自占用市區(qū)城市道路進(jìn)行搭設(shè)靈堂、靈棚，喪事大操大辦影響城市形象的行為進(jìn)行查處；2、對(duì)在市區(qū)城市道路沿途丟撒紙錢(qián)、燃放鞭炮影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違規(guī)行為進(jìn)行查處。

    （十六）物價(jià)部門(mén)：1、負(fù)責(zé)對(duì)殯葬服務(wù)單位的殯葬服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管理；2、監(jiān)督檢查殯葬服務(wù)單位的殯葬服務(wù)價(jià)格行為；3、對(duì)違反殯葬服務(wù)價(jià)格管理規(guī)定的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

    （十七）司法部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)因墳?zāi)挂鸬募m紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的單位和個(gè)人，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

    二、建立聯(lián)席會(huì)議制度

    為進(jìn)一步建立和完善殯葬管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，市委、市政府決定調(diào)整充實(shí)市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立殯葬管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé):加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確了解和掌握全市殯葬管理工作情況和動(dòng)態(tài)；及時(shí)對(duì)推進(jìn)殯葬改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究、分析，針對(duì)各類問(wèn)題提出對(duì)策、建議；組織協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的殯葬問(wèn)題；總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)殯葬管理工作的開(kāi)展；加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，形成各部門(mén)齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市民政局），負(fù)責(zé)承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作，原則上每季度或半年組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)殯改工作情況，研究、分析存在問(wèn)題，并作出決策，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決議事項(xiàng)。

    鑒于當(dāng)前我市殯葬管理工作情況，為明確分工，落實(shí)責(zé)任，有針對(duì)性地解決在推進(jìn)殯葬改革中出現(xiàn)問(wèn)題，成立5個(gè)專項(xiàng)工作組：

    （一）處置遺體違規(guī)土葬問(wèn)題工作組。由市民政局牽頭，成員由市民政局、市紀(jì)委、市公安局、市國(guó)土資源局、市林業(yè)局派員組成。

    （二）處置非法占用土地建墳問(wèn)題工作組。由市國(guó)土資源局牽頭，成員由市國(guó)土資源局、市紀(jì)委、市公安局、市民政局派員組成。

    （三）處置非法占用林地建墳問(wèn)題工作組。由市林業(yè)局牽頭，成員由市林業(yè)局、市紀(jì)委、市公安局、市民政局派員組成。

    （四）處置非法經(jīng)營(yíng)殯葬用品問(wèn)題工作組。由市工商局牽頭，成員由市工商局、市紀(jì)委、市城管局、市物價(jià)局、市公安局、市民政局派員組成。

    （五）處置殯葬突發(fā)性群體事件工作組。由市公安局牽頭，成員由市公安局、市紀(jì)委、市民政局、市國(guó)土資源局、市交通局、市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市工商局、市城管局。

中共汕尾市委辦公室    汕尾市人民政府辦公室

 2011年12月28日