國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。實(shí)踐中，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委把縱深推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗問題治理擺在突出位置，堅(jiān)持全鏈條壓責(zé)、全方位監(jiān)督、全周期管理，通過發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理，有效整治管理積弊、作風(fēng)亂象，持續(xù)清除改革堵點(diǎn)、發(fā)展障礙，為推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　全鏈條壓責(zé)，凝聚工作合力

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委一體落實(shí)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助市委統(tǒng)籌謀劃、督促抓好部署落實(shí)、形成完整監(jiān)督閉環(huán)，健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫通協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)、形成合力。

　　高位統(tǒng)籌，構(gòu)建監(jiān)督體系。協(xié)助市委切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，制定出臺(tái)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系行動(dòng)方案，專題召開構(gòu)建國有企業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督體系推進(jìn)會(huì)，明確人大、紀(jì)委監(jiān)委、組織、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國資等監(jiān)督監(jiān)管職責(zé)，把完善國有企業(yè)管理監(jiān)督體制與健全國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨體系結(jié)合起來，把穩(wěn)增長、抓改革、強(qiáng)創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，完善事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的完整工作鏈條，推動(dòng)各責(zé)任主體既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又攥指成拳、齊抓共管，以嚴(yán)密監(jiān)督體系筑牢國有企業(yè)安全屏障。

　　健全機(jī)制，擰緊責(zé)任鏈條。統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，圍繞各項(xiàng)改革部署落實(shí)建立任務(wù)清單，指導(dǎo)各監(jiān)督主體充分認(rèn)清在國有企業(yè)監(jiān)督體系中的地位作用，切實(shí)找準(zhǔn)職能定位，構(gòu)建更有活力的用人體系、更具剛性的內(nèi)控體系、更加專業(yè)的監(jiān)管體系。健全“監(jiān)督+監(jiān)管”“專責(zé)+專業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法問題線索移送、專項(xiàng)治理審計(jì)隨行、監(jiān)管平臺(tái)信息共用等方面加強(qiáng)合作、打通梗阻，明確職責(zé)分工、暢通對(duì)接渠道、優(yōu)化協(xié)同模式，推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。建立案件反思制度，從厘清職責(zé)入手，全面梳理國有企業(yè)業(yè)務(wù)開展過程中對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門和相應(yīng)責(zé)任，倒查和反思國有企業(yè)領(lǐng)域腐敗案件暴露出的監(jiān)督缺位、履職不力等問題，倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任同向發(fā)力。

　　深化改革，夯實(shí)主干力量。充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，強(qiáng)化“室組地企”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，開發(fā)建設(shè)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺(tái)，著力打通信息通道、匯集監(jiān)督數(shù)據(jù)、強(qiáng)化綜合研判，為紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合提供數(shù)據(jù)支撐。優(yōu)化改造紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、工作分工，將監(jiān)督檢查室和審查調(diào)查室結(jié)對(duì)編組，統(tǒng)籌派駐和地方紀(jì)檢監(jiān)察力量，形成多個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，分別由同一分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度；黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、信訪室、案件監(jiān)督管理室、案件審理室等部門統(tǒng)籌牽頭，各“戰(zhàn)區(qū)”做實(shí)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查主責(zé)主業(yè)，其他綜合部門強(qiáng)化制度保障、技術(shù)保障、隊(duì)伍保障、運(yùn)行保障，構(gòu)建同頻共振、相互支撐、銜接順暢、配合高效的紀(jì)檢監(jiān)察工作格局。深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，指導(dǎo)國有企業(yè)紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室對(duì)下屬企業(yè)開展一對(duì)一談話監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效。

　　全方位監(jiān)督，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委突出監(jiān)督重點(diǎn)，緊盯關(guān)鍵事、關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來，持之以恒盯責(zé)任保落實(shí)、盯問題糾偏差、盯隱患防風(fēng)險(xiǎn)，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清淤排障、注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，深化政治監(jiān)督。加強(qiáng)國有企業(yè)政治監(jiān)督，是推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、使國有企業(yè)始終成為黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的重要保證。把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為政治監(jiān)督重要任務(wù)，健全國有企業(yè)政治監(jiān)督臺(tái)賬，緊盯企業(yè)落實(shí)黨中央決策部署情況、黨組織發(fā)揮政治功能情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況等監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)賬監(jiān)督，做實(shí)動(dòng)態(tài)督辦，推動(dòng)國有企業(yè)把全面從嚴(yán)治黨同企業(yè)發(fā)展、企業(yè)治理有機(jī)融合。錨定新時(shí)代新征程國有企業(yè)改革發(fā)展使命任務(wù)，結(jié)合全市國有企業(yè)改革發(fā)展既定目標(biāo)，針對(duì)性制定具體監(jiān)督舉措，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行清單式管理，逐一明確責(zé)任部門、逐個(gè)事項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督、逐項(xiàng)環(huán)節(jié)督促落實(shí)，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，督促廉潔履職。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”是管黨治黨、治企興企的領(lǐng)頭雁，必須強(qiáng)化對(duì)其權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，嚴(yán)防任性妄為、失職失責(zé)衍生重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立市紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研談話監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)了解“一把手”貫徹黨中央決策部署、履行管黨治黨責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”等情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部理念偏差、政治偏差、方法偏差早發(fā)現(xiàn)、早糾正，對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患早預(yù)警、早處置。制定出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督若干舉措，將國有企業(yè)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員相關(guān)信息納入“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民主集中制落實(shí)情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況等常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)扛起政治責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，在履職盡責(zé)、嚴(yán)于律己上當(dāng)標(biāo)桿、作表率。

　　突出問題導(dǎo)向，鏟除頑瘴痼疾。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既盯牢易發(fā)多發(fā)的老問題，又瞄準(zhǔn)隱形變異的新苗頭，針對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)頑疾，開展國有企業(yè)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)吃喝、違規(guī)公款旅游、講排場、拉圈子等頑瘴痼疾嚴(yán)查嚴(yán)治，推動(dòng)修訂完善市屬國有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)過緊日子的若干措施、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國（境）管理相關(guān)規(guī)定等制度，全面凈化企業(yè)風(fēng)氣。針對(duì)國有企業(yè)腐敗往往由小問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性腐敗的情況，市紀(jì)委監(jiān)委注重抓早抓小，全面梳理國有企業(yè)產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)以及資源審批、物資采購等關(guān)鍵權(quán)力，重點(diǎn)聚焦財(cái)務(wù)管理混亂、投資管理不到位、資產(chǎn)管理有短板、內(nèi)控機(jī)制不完善、經(jīng)營指標(biāo)異常等需要關(guān)注的情形，開展相關(guān)突出問題重點(diǎn)監(jiān)督和專項(xiàng)治理，著力發(fā)現(xiàn)問題、查找根源、深化糾治、完善監(jiān)管。針對(duì)“靠企吃企”手段形式日趨復(fù)雜隱蔽、花樣日益翻新等問題，扎實(shí)開展國有企業(yè)專項(xiàng)巡察，制定市屬國有企業(yè)巡察監(jiān)督指引，明確國有企業(yè)發(fā)展改革、風(fēng)險(xiǎn)防范、“一把手”監(jiān)督等方面的監(jiān)督路徑和要點(diǎn)，緊扣資金、資本、資產(chǎn)、安全四個(gè)關(guān)鍵，深入開展政治體檢；強(qiáng)化巡審協(xié)同聯(lián)動(dòng)，成立境外、對(duì)外投資巡審聯(lián)動(dòng)核查專班，滾動(dòng)式入駐巡察組，開展巡回專項(xiàng)核查，深入查找問題、糾正偏差；建立健全國有企業(yè)巡察整改監(jiān)督工作機(jī)制，聚焦類金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障房管理、第三方采購和境外、對(duì)外投資運(yùn)營管理等重點(diǎn)事項(xiàng)開展整改監(jiān)督，嚴(yán)防問題反彈。

　　全周期管理，深化標(biāo)本兼治

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，既狠抓案件查辦，堅(jiān)決鏟除國有企業(yè)“蛀蟲”；又注重發(fā)揮查辦案件治本功能，著力弄清楚腐敗滋生的土壤是什么、條件有哪些、原因在哪里，使嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　嚴(yán)懲腐敗，形成強(qiáng)力震懾。針對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營投資活動(dòng)鏈條長、層級(jí)多、規(guī)模大等特點(diǎn)，緊盯權(quán)力尋租、靠企吃企、權(quán)錢交易等突出問題，加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。全面起底近年來調(diào)查摸排、案件查辦、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，深挖徹查重大損失、重大風(fēng)險(xiǎn)以及違規(guī)決策背后的腐敗問題，嚴(yán)厲查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等違紀(jì)違法問題，精準(zhǔn)懲治“影子公司”“影子股東”“政商旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗，在查清案件事實(shí)基礎(chǔ)上積極追贓挽損、穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　嚴(yán)密制度，鏟除土壤條件。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用，反腐敗必須強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動(dòng)查辦案件與監(jiān)督治理有效銜接、一體貫通。重點(diǎn)用好“一談一書兩辦法”，“一談”即在留置對(duì)象被移送審查起訴或解除留置前，通過談話找準(zhǔn)問題、析透病因，為深化治理提供精準(zhǔn)靶向；“一書”即精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)限時(shí)整改、強(qiáng)化跟蹤問效；“兩辦法”即深入貫徹以案促改促治全周期管理辦法及配套制定的實(shí)施辦法。加強(qiáng)個(gè)案深度剖析、類案專題分析，橫向督促案發(fā)單位對(duì)癥下藥、靶向整改，縱向推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)舉一反三、源頭治理，系統(tǒng)構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育完整閉環(huán)。如，在查辦無錫產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事局主席蔣國雄系列案件后，針對(duì)案件暴露出的國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、制度執(zhí)行不嚴(yán)、內(nèi)部監(jiān)督缺位等突出問題，市委專門召開國有企業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督促治以案促改推進(jìn)會(huì)，全面壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化落實(shí)舉措，由點(diǎn)及面推動(dòng)整改。市紀(jì)委監(jiān)委全方位、全鏈條、全流程剖析腐敗原因，查找制度漏洞，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)該公司及下屬子企業(yè)制訂完善風(fēng)險(xiǎn)管理控制、對(duì)外擔(dān)保管理、經(jīng)營責(zé)任追究、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)管制度；推動(dòng)組織、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國資等部門協(xié)同發(fā)力，出臺(tái)多項(xiàng)制度舉措，開展國資系統(tǒng)監(jiān)督促治以案促改專項(xiàng)治理，建設(shè)完善在線監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)全程可溯、業(yè)務(wù)資料統(tǒng)一存檔、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集，破解深層次矛盾問題，掃除高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制障礙。

　　嚴(yán)肅教育，筑牢思想防線。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，既要從“肌體”上刮骨療毒、猛藥去疴，也要注重強(qiáng)化教育引導(dǎo)，從思想上正本清源、固本培元。選取國有企業(yè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，深刻剖析違紀(jì)違法對(duì)象的蛻變過程、案發(fā)原因和沉痛教訓(xùn)，攝制警示教育片，召開警示教育會(huì)議，既通報(bào)典型案件，也集中展示澄清正名等正面案例，釋放有責(zé)必追究和為干事者撐腰的強(qiáng)烈信號(hào)。全面梳理易發(fā)多發(fā)的問題情形，整理形成國有企業(yè)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例警示教育素材，督促相關(guān)單位及時(shí)開展警示教育。建立案件通報(bào)制度，立案后及時(shí)向相關(guān)單位和地區(qū)通報(bào)情況，推動(dòng)充分利用《立案通知書》送達(dá)、審查調(diào)查信息公布、處分決定宣布、案件庭審等契機(jī)，分層分類開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部以身邊事身邊人為鏡鑒，以案為鑒、反躬自省。（江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委課題組）