“某建設項目管理有限公司作為招標代理機構，在東湖街道和余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)代理的項目數(shù)量明顯超過其他公司?！鼻岸螘r間，一條來自“公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督招投標領域子場景”的紅色預警信息，引起了浙江省杭州市臨平區(qū)紀委監(jiān)委工作人員的注意。

       其中是否存在問題？該區(qū)紀委監(jiān)委隨即開展核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)獲得的招標代理項目多與時任余杭經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)小額公共資源交易中心辦事員錢海峰有關。經(jīng)查，錢海峰利用負責項目進場審核管理、招投標代理公司抽取、開評標現(xiàn)場監(jiān)管等職務便利，為他人謀取利益，并非法收受他人財物共計價值人民幣250余萬元。最終，錢海峰被開除黨籍、開除公職，其因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣45萬元。

       小額工程涉及資金少，加之審批自由裁量權較大、監(jiān)管不力等因素，導致腐敗現(xiàn)象多發(fā)。近年來，多地紀委監(jiān)委針對小額工程領域腐敗問題深入開展專項治理，構建監(jiān)督預警大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)助力破解小額工程監(jiān)督難題。

       小額工程資金量小、涉及面廣、監(jiān)管難，存在諸多廉潔風險

       河道整治、生活污水治理、游步道建設、綠化景觀提升改造……基層小額工程關乎群眾切身利益。然而，限額以下小額工程屬于非依法必須公開招投標項目，基層審批監(jiān)督自由裁量權較大，存在一定監(jiān)管難題。

       2023年2月，杭州市蕭山區(qū)紀委監(jiān)委運用“工程建設單位公職人員違反招投標有關規(guī)定以會代招，涉嫌利益輸送、優(yōu)親厚友問題”模型，將蕭山區(qū)審管辦與招管辦提供的數(shù)據(jù)進行比對碰撞，發(fā)現(xiàn)某建設工程的交易方式為直接發(fā)包，且該工程非特殊工程，疑似存在未按規(guī)定進行公開招投標等問題。

       隨后，該線索交由蕭山區(qū)紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室作進一步研判。辦案人員利用數(shù)字痕跡等多種分析方式發(fā)現(xiàn)了時任蕭山區(qū)人大常委會監(jiān)察和法制司法工作委員會主任呂吉良相關問題線索，查明呂吉良存在多個實控“白手套”賬戶，查實其多項嚴重違紀違法事實。最終，呂吉良被開除黨籍、開除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零六個月，并處罰金150萬元。

       據(jù)了解，呂吉良案是涉及小額工程領域腐敗的典型案件。他在擔任鎮(zhèn)街“一把手”期間，為多名工程承包商在其所屬鎮(zhèn)街承接工程提供幫助。如某污水零直排工程，整體由國有平臺發(fā)包，呂吉良利用職務便利，直接干預工程項目承接，人為指定施工方，從中收受財物。

       蕭山區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室副主任任鏗說：“我們注重綜合運用大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質(zhì)效。根據(jù)日常監(jiān)督需求創(chuàng)建監(jiān)督模型，快速實現(xiàn)數(shù)據(jù)碰撞，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題線索，形成‘數(shù)據(jù)碰撞—系統(tǒng)預警—調(diào)查核實—處理糾正’的閉環(huán)監(jiān)督模式。”

       建德市紀委常委、監(jiān)委委員項棟表示，小額工程直接進行發(fā)包，在一定程度上能夠提高工程效率，降低工程交易成本，但存在諸多風險點。一是違規(guī)插手工程空間大。不通過招投標程序，個別黨員領導干部甚至直接指定承包方，為暗箱操作留下可乘之機。二是部分小額工程質(zhì)量堪憂。在發(fā)包過程中，一些無資質(zhì)或低資質(zhì)施工單位通過其他具備資質(zhì)企業(yè)的名義來承攬項目并施工，施工單位為此種掛靠行為繳納所謂“管理費”，可能會通過偷工減料方式來保證其項目利潤，工程質(zhì)量難以保證。三是工程款支付隨意。部分小額工程進度款付款比例過高，或未按照合同規(guī)定，提前支付工程款，導致審計時出現(xiàn)超額支付工程款等問題，增加資金流失風險。部分村干部在結(jié)算工程款時，利用職務之便，以虛報小工工資、虛增工程費用等形式，套取侵吞工程款。

       小額工程領域腐敗案件的查處工作同樣存在一定難度。據(jù)臨平區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任王澤江介紹：“小額工程涉及項目多，范圍大而散，腐敗手段繁多且隱蔽性強，相關人員易形成攻守同盟，加大了監(jiān)督管理和案件查處工作的難度?！?/p>

       數(shù)字賦能，有效預警廉潔風險，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效

       為了做好查辦案件“后半篇文章”，蕭山區(qū)紀委監(jiān)委從近年來發(fā)生的小額工程案件中分析廉潔風險點，構建出數(shù)據(jù)碰撞的規(guī)則，進行數(shù)據(jù)對比，實時產(chǎn)生預警，努力實現(xiàn)工程領域全要素、全周期、全鏈條智慧監(jiān)管，著力破解小額工程監(jiān)管難題。

       早在2021年，蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)結(jié)合查處的工程領域腐敗案，剖析廉潔風險和監(jiān)管漏洞，深入推進以案促改促治，開發(fā)了“所前鎮(zhèn)工程項目全過程管理系統(tǒng)”。

       “以前只有項目經(jīng)辦人和審批人才知道工程項目流轉(zhuǎn)審批進展，如今變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)全員可視，卡在哪一環(huán)節(jié)一目了然，不僅有效規(guī)避‘吃拿卡要’風險，項目推進整體效率也因此提高?！彼版?zhèn)紀委書記魏多成介紹，該平臺將小額工程從立項、交易準備、項目變更，到項目結(jié)算、驗收等關鍵環(huán)節(jié)都納入線上進行管理，工程數(shù)據(jù)一覽無遺。

       結(jié)合所前鎮(zhèn)平臺試點經(jīng)驗，蕭山區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督需要，進一步推動打造“蕭山區(qū)工程全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”，并明確由區(qū)發(fā)改局牽頭在全區(qū)鎮(zhèn)街進行推廣。

       “核心業(yè)務數(shù)字化讓我們擁有了數(shù)據(jù)‘富礦’，如何強化數(shù)據(jù)分析、比對、運用并發(fā)現(xiàn)潛在公權力運行問題才是目的?！笔捝絽^(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，為加強對小額工程的監(jiān)督，工程領域公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺應運而生。

       蕭山區(qū)紀委監(jiān)委通過研判工程領域案件特點，重點關注工程應招未招、違規(guī)拆分包等現(xiàn)象背后的公職人員利益輸送、優(yōu)親厚友等問題，構建監(jiān)督模型56個?！坝辛四Ｐ停覀兙涂梢赃M行數(shù)據(jù)比對，進而實時進行預警。”該區(qū)紀委監(jiān)委信息中心負責人說。蕭山區(qū)自公權力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應用平臺上線以來，已累計產(chǎn)生預警信息428條次，查實率73%，轉(zhuǎn)為問題線索192條，給予黨紀政務處分43人，留置9人，挽回經(jīng)濟損失1559.64萬元。

       臨平區(qū)在小額工程數(shù)字化監(jiān)管方面也積極采取創(chuàng)新舉措。該區(qū)針對項目金額在20萬元-100萬元的工程監(jiān)理類和30萬元以上的招標代理類項目，上線小額工程電子暗標評審系統(tǒng)。在專家評標過程中，系統(tǒng)會自動隱藏投標人名稱，并將投標文件進行顆?；鸾?，然后隨機重組為多份新的虛擬標書供專家評審，從而最大限度規(guī)避專家被“圍獵”后為特定企業(yè)打高分的行為。

       針對項目金額在20萬元以下的工程監(jiān)理類和30萬元以下的招標代理類項目，臨平區(qū)探索建立了電子化“中介超市”。招標人只要在線上發(fā)布公告，入駐“超市”的所有企業(yè)都會收到提醒短信，有意向的企業(yè)可在24小時內(nèi)進行線上響應。招標人可以在響應的企業(yè)中，通過“明標抽簽+誠信定標”或“誠信入圍+明標抽簽”等方式產(chǎn)生中標單位。與傳統(tǒng)的綜合評分法相比，“中介超市”取消了編制招標文件、投標文件等環(huán)節(jié)，不但降低了交易成本，還縮短了流程時間，提高了招投標效率。同時，進一步避免了專家不公正評標、代理機構違規(guī)操作、公職人員違規(guī)招投標等廉潔風險。

       平臺預警是手段，把權力關進制度籠子才是關鍵

       數(shù)字化是提升發(fā)現(xiàn)問題能力的有效手段，要通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)深層次問題，推進基層治理，規(guī)范權力運行。

       蕭山區(qū)紀委監(jiān)委結(jié)合平臺預警信息等，深入分析易發(fā)高發(fā)的區(qū)域性領域性問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議15份，推動完善招投標代理機構信用管理等制度16項，進一步規(guī)范工程各環(huán)節(jié)管理，推動公職人員廉潔規(guī)范用權。

       “現(xiàn)在街道工程的發(fā)包規(guī)則明明白白，也沒有什么人為操作的空間，我們可以直接回絕各類請托，集中精力做好監(jiān)管?！笔捝絽^(qū)寧圍街道城建辦工作人員說。

       同樣把小額工程監(jiān)督搬上“云端”的，還有重慶市江北區(qū)。

       此前，江北區(qū)紀委監(jiān)委通過平臺預警發(fā)現(xiàn)，重慶某建筑安裝公司今年已參與全區(qū)各類限額以下招投標項目13次，且每次均為最高報價，無一中標，這樣的異常“陪跑”行為被監(jiān)督模型捕獲。

       “通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，問題一目了然?！苯眳^(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹：“我們通過圍標監(jiān)督模型還發(fā)現(xiàn)，該建筑安裝公司與某建筑公司同步參與的招投標項目重疊率高達90%。在這些同步項目中，都存在該建筑安裝公司以最高價出局、某建筑公司中標的情況?！?/p>

       江北區(qū)紀委監(jiān)委在開展小額工程項目發(fā)包問題專項整治過程中，推動建立政府采購和工程項目監(jiān)管平臺。該平臺緊盯隨意拆分工程項目、工程造價虛高、發(fā)包程序不規(guī)范等突出問題，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預警。

       據(jù)江北區(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，鎮(zhèn)街實施小額工程項目時，招標公告、中標結(jié)果公告等交易信息在網(wǎng)絡上全公開，平臺對上述信息進行及時抓取、跟蹤，將其納入監(jiān)管范圍。目前，該區(qū)已實現(xiàn)招投標全程電子化操作，招投標資料通過網(wǎng)絡上傳、解密，開標、評標全部實現(xiàn)不見面。通過該平臺與業(yè)務部門信息平臺深度聯(lián)動，對各項目實行“標前—標中—標后”全流程監(jiān)督，紀委監(jiān)委工作人員根據(jù)權限可及時回溯查看項目交易全過程。

       “平臺預警是手段，如何用好平臺進行全周期監(jiān)管，把權力關進制度籠子才是關鍵?！苯眳^(qū)紀委監(jiān)委相關負責同志表示，針對平臺預警的問題，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題線索，今年以來，已相繼對29名干部進行處理，對13名相關單位“一把手”和班子成員進行約談，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議4份，督促健全議事決策、“三公”經(jīng)費管理等制度機制22項，梳理并化解關鍵崗位廉潔風險點321個。