“某建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，在東湖街道和余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)代理的項(xiàng)目數(shù)量明顯超過(guò)其他公司?！鼻岸螘r(shí)間，一條來(lái)自“公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督招投標(biāo)領(lǐng)域子場(chǎng)景”的紅色預(yù)警信息，引起了浙江省杭州市臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員的注意。

       其中是否存在問(wèn)題？該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委隨即開(kāi)展核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)獲得的招標(biāo)代理項(xiàng)目多與時(shí)任余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)小額公共資源交易中心辦事員錢(qián)海峰有關(guān)。經(jīng)查，錢(qián)海峰利用負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)審核管理、招投標(biāo)代理公司抽取、開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等職務(wù)便利，為他人謀取利益，并非法收受他人財(cái)物共計(jì)價(jià)值人民幣250余萬(wàn)元。最終，錢(qián)海峰被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，其因犯受賄罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣45萬(wàn)元。

       小額工程涉及資金少，加之審批自由裁量權(quán)較大、監(jiān)管不力等因素，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象多發(fā)。近年來(lái)，多地紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)小額工程領(lǐng)域腐敗問(wèn)題深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，構(gòu)建監(jiān)督預(yù)警大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)助力破解小額工程監(jiān)督難題。

       小額工程資金量小、涉及面廣、監(jiān)管難，存在諸多廉潔風(fēng)險(xiǎn)

       河道整治、生活污水治理、游步道建設(shè)、綠化景觀(guān)提升改造……基層小額工程關(guān)乎群眾切身利益。然而，限額以下小額工程屬于非依法必須公開(kāi)招投標(biāo)項(xiàng)目，基層審批監(jiān)督自由裁量權(quán)較大，存在一定監(jiān)管難題。

       2023年2月，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“工程建設(shè)單位公職人員違反招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定以會(huì)代招，涉嫌利益輸送、優(yōu)親厚友問(wèn)題”模型，將蕭山區(qū)審管辦與招管辦提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)碰撞，發(fā)現(xiàn)某建設(shè)工程的交易方式為直接發(fā)包，且該工程非特殊工程，疑似存在未按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)等問(wèn)題。

       隨后，該線(xiàn)索交由蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室作進(jìn)一步研判。辦案人員利用數(shù)字痕跡等多種分析方式發(fā)現(xiàn)了時(shí)任蕭山區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)察和法制司法工作委員會(huì)主任呂吉良相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，查明呂吉良存在多個(gè)實(shí)控“白手套”賬戶(hù)，查實(shí)其多項(xiàng)嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)。最終，呂吉良被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年零六個(gè)月，并處罰金150萬(wàn)元。

       據(jù)了解，呂吉良案是涉及小額工程領(lǐng)域腐敗的典型案件。他在擔(dān)任鎮(zhèn)街“一把手”期間，為多名工程承包商在其所屬鎮(zhèn)街承接工程提供幫助。如某污水零直排工程，整體由國(guó)有平臺(tái)發(fā)包，呂吉良利用職務(wù)便利，直接干預(yù)工程項(xiàng)目承接，人為指定施工方，從中收受財(cái)物。

       蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任任鏗說(shuō)：“我們注重綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法質(zhì)效。根據(jù)日常監(jiān)督需求創(chuàng)建監(jiān)督模型，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)碰撞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題線(xiàn)索，形成‘?dāng)?shù)據(jù)碰撞—系統(tǒng)預(yù)警—調(diào)查核實(shí)—處理糾正’的閉環(huán)監(jiān)督模式?！?/p>

       建德市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員項(xiàng)棟表示，小額工程直接進(jìn)行發(fā)包，在一定程度上能夠提高工程效率，降低工程交易成本，但存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是違規(guī)插手工程空間大。不通過(guò)招投標(biāo)程序，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至直接指定承包方，為暗箱操作留下可乘之機(jī)。二是部分小額工程質(zhì)量堪憂(yōu)。在發(fā)包過(guò)程中，一些無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)施工單位通過(guò)其他具備資質(zhì)企業(yè)的名義來(lái)承攬項(xiàng)目并施工，施工單位為此種掛靠行為繳納所謂“管理費(fèi)”，可能會(huì)通過(guò)偷工減料方式來(lái)保證其項(xiàng)目利潤(rùn)，工程質(zhì)量難以保證。三是工程款支付隨意。部分小額工程進(jìn)度款付款比例過(guò)高，或未按照合同規(guī)定，提前支付工程款，導(dǎo)致審計(jì)時(shí)出現(xiàn)超額支付工程款等問(wèn)題，增加資金流失風(fēng)險(xiǎn)。部分村干部在結(jié)算工程款時(shí)，利用職務(wù)之便，以虛報(bào)小工工資、虛增工程費(fèi)用等形式，套取侵吞工程款。

       小額工程領(lǐng)域腐敗案件的查處工作同樣存在一定難度。據(jù)臨平區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王澤江介紹：“小額工程涉及項(xiàng)目多，范圍大而散，腐敗手段繁多且隱蔽性強(qiáng)，相關(guān)人員易形成攻守同盟，加大了監(jiān)督管理和案件查處工作的難度。”

       數(shù)字賦能，有效預(yù)警廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效

       為了做好查辦案件“后半篇文章”，蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從近年來(lái)發(fā)生的小額工程案件中分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建出數(shù)據(jù)碰撞的規(guī)則，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，實(shí)時(shí)產(chǎn)生預(yù)警，努力實(shí)現(xiàn)工程領(lǐng)域全要素、全周期、全鏈條智慧監(jiān)管，著力破解小額工程監(jiān)管難題。

       早在2021年，蕭山區(qū)所前鎮(zhèn)結(jié)合查處的工程領(lǐng)域腐敗案，剖析廉潔風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管漏洞，深入推進(jìn)以案促改促治，開(kāi)發(fā)了“所前鎮(zhèn)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理系統(tǒng)”。

       “以前只有項(xiàng)目經(jīng)辦人和審批人才知道工程項(xiàng)目流轉(zhuǎn)審批進(jìn)展，如今變?yōu)橄到y(tǒng)內(nèi)全員可視，卡在哪一環(huán)節(jié)一目了然，不僅有效規(guī)避‘吃拿卡要’風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目推進(jìn)整體效率也因此提高?！彼版?zhèn)紀(jì)委書(shū)記魏多成介紹，該平臺(tái)將小額工程從立項(xiàng)、交易準(zhǔn)備、項(xiàng)目變更，到項(xiàng)目結(jié)算、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入線(xiàn)上進(jìn)行管理，工程數(shù)據(jù)一覽無(wú)遺。

       結(jié)合所前鎮(zhèn)平臺(tái)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督需要，進(jìn)一步推動(dòng)打造“蕭山區(qū)工程全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)”，并明確由區(qū)發(fā)改局牽頭在全區(qū)鎮(zhèn)街進(jìn)行推廣。

       “核心業(yè)務(wù)數(shù)字化讓我們擁有了數(shù)據(jù)‘富礦’，如何強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、比對(duì)、運(yùn)用并發(fā)現(xiàn)潛在公權(quán)力運(yùn)行問(wèn)題才是目的?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為加強(qiáng)對(duì)小額工程的監(jiān)督，工程領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。

       蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)研判工程領(lǐng)域案件特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注工程應(yīng)招未招、違規(guī)拆分包等現(xiàn)象背后的公職人員利益輸送、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，構(gòu)建監(jiān)督模型56個(gè)。“有了模型，我們就可以進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，進(jìn)而實(shí)時(shí)進(jìn)行預(yù)警?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委信息中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。蕭山區(qū)自公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺(tái)上線(xiàn)以來(lái)，已累計(jì)產(chǎn)生預(yù)警信息428條次，查實(shí)率73%，轉(zhuǎn)為問(wèn)題線(xiàn)索192條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分43人，留置9人，挽回經(jīng)濟(jì)損失1559.64萬(wàn)元。

       臨平區(qū)在小額工程數(shù)字化監(jiān)管方面也積極采取創(chuàng)新舉措。該區(qū)針對(duì)項(xiàng)目金額在20萬(wàn)元-100萬(wàn)元的工程監(jiān)理類(lèi)和30萬(wàn)元以上的招標(biāo)代理類(lèi)項(xiàng)目，上線(xiàn)小額工程電子暗標(biāo)評(píng)審系統(tǒng)。在專(zhuān)家評(píng)標(biāo)過(guò)程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)隱藏投標(biāo)人名稱(chēng)，并將投標(biāo)文件進(jìn)行顆?；鸾猓缓箅S機(jī)重組為多份新的虛擬標(biāo)書(shū)供專(zhuān)家評(píng)審，從而最大限度規(guī)避專(zhuān)家被“圍獵”后為特定企業(yè)打高分的行為。

       針對(duì)項(xiàng)目金額在20萬(wàn)元以下的工程監(jiān)理類(lèi)和30萬(wàn)元以下的招標(biāo)代理類(lèi)項(xiàng)目，臨平區(qū)探索建立了電子化“中介超市”。招標(biāo)人只要在線(xiàn)上發(fā)布公告，入駐“超市”的所有企業(yè)都會(huì)收到提醒短信，有意向的企業(yè)可在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行線(xiàn)上響應(yīng)。招標(biāo)人可以在響應(yīng)的企業(yè)中，通過(guò)“明標(biāo)抽簽+誠(chéng)信定標(biāo)”或“誠(chéng)信入圍+明標(biāo)抽簽”等方式產(chǎn)生中標(biāo)單位。與傳統(tǒng)的綜合評(píng)分法相比，“中介超市”取消了編制招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等環(huán)節(jié)，不但降低了交易成本，還縮短了流程時(shí)間，提高了招投標(biāo)效率。同時(shí)，進(jìn)一步避免了專(zhuān)家不公正評(píng)標(biāo)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、公職人員違規(guī)招投標(biāo)等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

       平臺(tái)預(yù)警是手段，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子才是關(guān)鍵

       數(shù)字化是提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力的有效手段，要通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，推進(jìn)基層治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

       蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合平臺(tái)預(yù)警信息等，深入分析易發(fā)高發(fā)的區(qū)域性領(lǐng)域性問(wèn)題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議15份，推動(dòng)完善招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理等制度16項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范工程各環(huán)節(jié)管理，推動(dòng)公職人員廉潔規(guī)范用權(quán)。

       “現(xiàn)在街道工程的發(fā)包規(guī)則明明白白，也沒(méi)有什么人為操作的空間，我們可以直接回絕各類(lèi)請(qǐng)托，集中精力做好監(jiān)管?！笔捝絽^(qū)寧圍街道城建辦工作人員說(shuō)。

       同樣把小額工程監(jiān)督搬上“云端”的，還有重慶市江北區(qū)。

       此前，江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)平臺(tái)預(yù)警發(fā)現(xiàn)，重慶某建筑安裝公司今年已參與全區(qū)各類(lèi)限額以下招投標(biāo)項(xiàng)目13次，且每次均為最高報(bào)價(jià)，無(wú)一中標(biāo)，這樣的異常“陪跑”行為被監(jiān)督模型捕獲。

       “通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，問(wèn)題一目了然?！苯眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹：“我們通過(guò)圍標(biāo)監(jiān)督模型還發(fā)現(xiàn)，該建筑安裝公司與某建筑公司同步參與的招投標(biāo)項(xiàng)目重疊率高達(dá)90%。在這些同步項(xiàng)目中，都存在該建筑安裝公司以最高價(jià)出局、某建筑公司中標(biāo)的情況?！?/p>

       江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在開(kāi)展小額工程項(xiàng)目發(fā)包問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治過(guò)程中，推動(dòng)建立政府采購(gòu)和工程項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)緊盯隨意拆分工程項(xiàng)目、工程造價(jià)虛高、發(fā)包程序不規(guī)范等突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)預(yù)警。

       據(jù)江北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，鎮(zhèn)街實(shí)施小額工程項(xiàng)目時(shí)，招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公告等交易信息在網(wǎng)絡(luò)上全公開(kāi)，平臺(tái)對(duì)上述信息進(jìn)行及時(shí)抓取、跟蹤，將其納入監(jiān)管范圍。目前，該區(qū)已實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程電子化操作，招投標(biāo)資料通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳、解密，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面。通過(guò)該平臺(tái)與業(yè)務(wù)部門(mén)信息平臺(tái)深度聯(lián)動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)目實(shí)行“標(biāo)前—標(biāo)中—標(biāo)后”全流程監(jiān)督，紀(jì)委監(jiān)委工作人員根據(jù)權(quán)限可及時(shí)回溯查看項(xiàng)目交易全過(guò)程。

       “平臺(tái)預(yù)警是手段，如何用好平臺(tái)進(jìn)行全周期監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子才是關(guān)鍵?！苯眳^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，針對(duì)平臺(tái)預(yù)警的問(wèn)題，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，今年以來(lái)，已相繼對(duì)29名干部進(jìn)行處理，對(duì)13名相關(guān)單位“一把手”和班子成員進(jìn)行約談，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議4份，督促健全議事決策、“三公”經(jīng)費(fèi)管理等制度機(jī)制22項(xiàng)，梳理并化解關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)321個(gè)。