近期，省教育廳、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2020〕19號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。為了使社會(huì)公眾更好地了解集團(tuán)化辦學(xué)和我省有關(guān)政策措施，制定本解讀。

　　1.什么是集團(tuán)化辦學(xué)？集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理有何差異？

　　集團(tuán)化辦學(xué)，是以優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校或者優(yōu)質(zhì)教育資源為龍頭，與其他學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、新建學(xué)校，組建教育集團(tuán)，制定共同的教育發(fā)展愿景與目標(biāo)，并在教育理念、學(xué)校管理、課程建設(shè)、教師發(fā)展、教育科研、信息技術(shù)、考核評價(jià)、校產(chǎn)管理等方面進(jìn)行統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)管理、設(shè)備、教師等優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員校同步、優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展。

　　學(xué)區(qū)化管理，一般是在縣區(qū)范圍內(nèi)，按照因地制宜、地理位置相對就近的原則，將義務(wù)教育學(xué)校成片進(jìn)行統(tǒng)籌，多校協(xié)同、整合資源，全面提升各學(xué)校的教學(xué)管理、教師研訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課程建設(shè)等工作，切實(shí)縮小校際間的差距。

　　集團(tuán)化辦學(xué)，可以跨區(qū)域、跨學(xué)段實(shí)施，目標(biāo)主要是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面；學(xué)區(qū)化辦學(xué)，主要是在縣域內(nèi)、義務(wù)教育階段實(shí)施，目標(biāo)主要是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)化管理都是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要手段。《指導(dǎo)意見》提出，縣域內(nèi)的集團(tuán)化辦學(xué)，要與學(xué)區(qū)化管理同步推進(jìn)實(shí)施。

　　2.我省出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景是什么？

　　近年來，我省部分地區(qū)積極探索中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)模式，取得了較好的成效。2020年3月，省委、省政府關(guān)于推動(dòng)基礎(chǔ)教育深化改革高質(zhì)量發(fā)展的文件明確提出，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)培育工程，通過建立市內(nèi)聯(lián)盟、開展跨市幫扶、引進(jìn)省外知名中小學(xué)、推動(dòng)高水平大學(xué)辦附屬中小學(xué)等方式，培育100個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，合理控制集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模，確保普惠優(yōu)質(zhì)方向。

　　推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，是深化基礎(chǔ)教育綜合改革，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，回應(yīng)人民群眾接受高質(zhì)量教育需求的重要舉措。省教育廳會(huì)同省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等部門，在深入分析和借鑒省內(nèi)外中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聚焦各地各校反映的集團(tuán)辦學(xué)的困難問題，從優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)布局、健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制、提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量等方面提出一系列措施，形成了《指導(dǎo)意見》。通過推動(dòng)各地各校加大實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校的共同發(fā)展，整體提升全省基礎(chǔ)教育發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.我省推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)是什么？

　　我省推進(jìn)實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的目標(biāo)，是要通過實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)，完善辦學(xué)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射帶動(dòng)作用，彰顯集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢，推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校的共同發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和受益面，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，努力破解基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不充分問題，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求，讓每個(gè)孩子享有更加公平更高質(zhì)量的教育。《指導(dǎo)意見》提出了具體工作目標(biāo)：到2022年，全省建立形成中小學(xué)（幼兒園）集團(tuán)化辦學(xué)的良好發(fā)展態(tài)勢；培育創(chuàng)建不少于100個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，充分發(fā)揮省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)的輻射帶動(dòng)作用；每個(gè)地市至少創(chuàng)建2個(gè)省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，舉辦一批有特色有影響的本地優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。

　　4.《指導(dǎo)意見》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是什么？

　　《指導(dǎo)意見》針對當(dāng)前中小學(xué)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的困難問題，提出了針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的一系列政策措施。綜合起來，主要有以下三方面的創(chuàng)新點(diǎn)。

　　一是結(jié)合推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理體制改革，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)布局。堅(jiān)持義務(wù)教育和學(xué)前教育以縣為主的管理體制，逐步建立普通高中以市為主的管理體制，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）以義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園為主體組建縣域內(nèi)的教育集團(tuán)，鼓勵(lì)地市以優(yōu)質(zhì)特色普通高中為核心校組建市域內(nèi)的教育集團(tuán)，縣域內(nèi)集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)與學(xué)區(qū)化管理同步推進(jìn)實(shí)施。鼓勵(lì)各地市之間、市域內(nèi)各縣區(qū)之間、市屬學(xué)校與縣區(qū)學(xué)校之間廣泛開展辦學(xué)合作，推動(dòng)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)合作組建教育集團(tuán)；支持省屬中小學(xué)與粵東粵西粵北地市和珠三角學(xué)位緊缺的地市合作開展集團(tuán)化辦學(xué)；吸引省內(nèi)外知名高校、科研院所以及省外優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校在我省創(chuàng)辦教育集團(tuán)。

　　二是結(jié)合推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制改革，健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。集團(tuán)內(nèi)建立常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，建立健全集團(tuán)內(nèi)部集中決策、民主管理、組織協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制，緊密型教育集團(tuán)可以設(shè)立總校長并賦予管理權(quán)限。成員校達(dá)到一定條件后，可以脫離原教育集團(tuán)，并鼓勵(lì)以其為核心校，組建新的教育集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)各成員校之間互派管理人員雙向交流、互派教師輪崗交流。推動(dòng)集團(tuán)共建共享優(yōu)質(zhì)課程資源，探索集團(tuán)內(nèi)實(shí)施教師走教、學(xué)生走校、信息化同步教學(xué)等多種教學(xué)互動(dòng)形式，統(tǒng)籌利用集團(tuán)內(nèi)各類教學(xué)場地資源。

　　三是結(jié)合推進(jìn)基礎(chǔ)教育評價(jià)制度改革，提高集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。健全教師專業(yè)發(fā)展和考評制度，有條件的教育集團(tuán)統(tǒng)一組織教師公開招聘，統(tǒng)一開展新入職教師的崗前培訓(xùn)和跟崗實(shí)踐；探索建立集團(tuán)內(nèi)教師職稱統(tǒng)一推薦評審制度，鼓勵(lì)各地向辦學(xué)成效顯著、管理規(guī)范的集團(tuán)下放教師職稱評審權(quán)。從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可和發(fā)展?jié)撃艿葘用?，對集團(tuán)和各成員校內(nèi)部治理和運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)資源共享、教師隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)水平提升等方面全方位開展發(fā)展性、捆綁式考核；將集團(tuán)內(nèi)各成員校的發(fā)展情況作為對核心校校長年度績效考核的重要內(nèi)容，把參與集團(tuán)共建作為對其他成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容；有條件的地方可按程序賦權(quán)集團(tuán)核心校對其他成員校進(jìn)行年度考核。

　　5.我省將通過哪些集團(tuán)化辦學(xué)模式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享？

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，各地要在相互借鑒現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源（學(xué)校）辦分校、托管、合作辦學(xué)、教育聯(lián)盟等集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)、同學(xué)段聯(lián)盟、跨學(xué)段聯(lián)合、委托管理、多法人組合、單法人多校區(qū)、九年一貫制、十二年一體制等多種集團(tuán)化辦學(xué)模式。具體操作上，一是鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）以義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園為主體組建縣域內(nèi)的教育集團(tuán)，鼓勵(lì)地市以優(yōu)質(zhì)特色普通高中為核心校組建市域內(nèi)的教育集團(tuán)。二是支持各地采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)立分校區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校委托管理薄弱學(xué)校、新建學(xué)校劃歸優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理等方式組建緊密型的教育集團(tuán)。三是鼓勵(lì)將農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校、新建學(xué)校等納入教育集團(tuán)管理，提升辦學(xué)質(zhì)量。四是積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的高水平非營利性民辦學(xué)校、優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校牽頭組建教育集團(tuán)。同時(shí)，鼓勵(lì)公辦、民辦中小學(xué)（幼兒園）開展資源共享、人才交流和深度合作。

　　6.實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)后，各地區(qū)各學(xué)校之間如何開展深度有效合作？

　　《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)各地市之間、市域內(nèi)各縣區(qū)之間、市屬學(xué)校與縣區(qū)學(xué)校之間廣泛開展基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的辦學(xué)合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。一是推動(dòng)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)加強(qiáng)合作，以珠三角優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園為核心校組建教育集團(tuán)，帶動(dòng)提升粵東粵西粵北基礎(chǔ)教育水平。二是廣州、深圳應(yīng)積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心城市作用，推動(dòng)組建輻射大灣區(qū)的教育集團(tuán)，促進(jìn)大灣區(qū)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。三是支持省屬中小學(xué)與粵東粵西粵北地市和珠三角學(xué)位緊缺的地市深度合作，通過建立分校區(qū)、委托管理等形式開展集團(tuán)化辦學(xué)。四是吸引省內(nèi)外知名高校、科研院所以及省外優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校與我省中小學(xué)、幼兒園合作，創(chuàng)辦教育集團(tuán)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)校。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校加強(qiáng)與港澳臺(tái)及國外教育機(jī)構(gòu)交流合作。

　　7.集團(tuán)化辦學(xué)會(huì)帶來優(yōu)質(zhì)教育資源的稀釋嗎？

　　集團(tuán)化辦學(xué)，是為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受益面，由辦學(xué)主體自主組合或政府引導(dǎo)組合來實(shí)現(xiàn)，絕不能理解為是“市場化”行為。集團(tuán)化辦學(xué)的目的不是將優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋，恰恰相反，是要通過多種形式的合作，使集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮輻射作用，從而使集團(tuán)的整體教育水平能達(dá)到甚至超過原來的優(yōu)質(zhì)學(xué)校的水平。對于“教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)教育資源會(huì)稀釋、集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量會(huì)降低”的擔(dān)憂，《指導(dǎo)意見》提出了以下措施，來保證教育集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量。

　　一是合理控制集團(tuán)規(guī)模。根據(jù)教育發(fā)展需求，綜合考慮資源條件、輻射幅度、保障能力和實(shí)際效果等因素，科學(xué)規(guī)劃教育集團(tuán)發(fā)展，合理控制教育集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模，避免單一校區(qū)規(guī)模過大、在校生人數(shù)過多?！吨笇?dǎo)意見》提出，原則上一個(gè)教育集團(tuán)覆蓋的學(xué)校（分校區(qū)）數(shù)不超過9所，覆蓋的學(xué)生數(shù)不超過1.5萬人。

　　二是共建共享課程資源。利用集團(tuán)優(yōu)勢，聚合學(xué)校力量，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)課程規(guī)劃，開發(fā)課程資源，完善課程體系，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化集團(tuán)學(xué)校課程群。通過高水平的課程共建和實(shí)施，來統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)各成員校的教育教學(xué)質(zhì)量。

　　三是推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極探索基于情境、問題導(dǎo)向的互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)，探索項(xiàng)目式學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)等跨學(xué)科綜合性教學(xué)，積極開展驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)和探究性實(shí)驗(yàn)教學(xué)。深入推進(jìn)教育信息化，及時(shí)推廣輻射優(yōu)秀教學(xué)成果。

　　8.如何健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，完善教育集團(tuán)治理模式和治理結(jié)構(gòu)？

　　《指導(dǎo)意見》要求各地各集團(tuán)，結(jié)合推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制改革，不斷健全集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制。一是建立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。該類機(jī)構(gòu)可以常設(shè)，選派政治素質(zhì)高、溝通能力強(qiáng)、富有責(zé)任心的管理人員承擔(dān)集團(tuán)日常管理、協(xié)調(diào)事務(wù)。二是建立溝通決策機(jī)制。完善集團(tuán)內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，實(shí)現(xiàn)集中決策、民主管理，從而構(gòu)建更加開放、更加科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度。三是賦予管理者權(quán)限。對于緊密型的教育集團(tuán)，支持設(shè)立總校長，賦予其管理權(quán)限，對集團(tuán)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部管理一體化、課程教學(xué)一體化、教師發(fā)展一體化、考核評價(jià)一體化。上述治理模式和治理結(jié)構(gòu)，可以通過制定集團(tuán)章程，或者通過簽訂多方合作協(xié)議等方式，予以明確。

　　9.成員校成長溢出機(jī)制、教師交流輪崗機(jī)制對于孵化和培育優(yōu)質(zhì)的教育資源將起到怎樣的作用？

　　集團(tuán)成員校結(jié)構(gòu)不能一成不變，成員校內(nèi)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也不能一成不變，否則難以充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的優(yōu)勢。為此，《指導(dǎo)意見》提出成員校成長溢出和教師交流輪崗的要求，打造一批新的優(yōu)質(zhì)的學(xué)校，讓優(yōu)秀的老師敢于冒尖、能夠脫穎而出，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

　　一是推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)成員校成長。將教育集團(tuán)作為不斷提升成員校辦學(xué)水平、不斷培育釋放新優(yōu)質(zhì)資源的載體、孵化器和平臺(tái)。集團(tuán)內(nèi)的成員校達(dá)到一定條件后，可以脫離原教育集團(tuán)。各地應(yīng)以成長后的成員校為核心校，組建新的教育集團(tuán)，與薄弱學(xué)校共享相關(guān)資源、課程、理念和人才。

　　二是推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)成長。在深入推進(jìn)實(shí)施教師“縣管校聘”改革的基礎(chǔ)上，建立完善支持集團(tuán)內(nèi)各成員校之間互派管理人員雙向交流、互派教師輪崗交流的制度。同時(shí)，充分發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)名校（園）長、名教師和骨干教師的示范引領(lǐng)作用，通過共建教師發(fā)展中心、課程建設(shè)中心、名校（園）長名師工作室、特級教師流動(dòng)站、骨干教師研修共同體等方式，開展教師培訓(xùn)和校本研修，搭建教師成長平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師專業(yè)素質(zhì)整體提升。

　　10.怎樣保證教育集團(tuán)公平公正招生？

　　建立并保持良好的、健康的教育生態(tài)至關(guān)重要。教育集團(tuán)的招生，要嚴(yán)格在現(xiàn)有政策體系下執(zhí)行，不能有任何突破。嚴(yán)禁教育集團(tuán)內(nèi)通過“掐尖”方式違規(guī)招生，嚴(yán)禁教育集團(tuán)違規(guī)跨區(qū)域招生，切實(shí)規(guī)范民辦學(xué)校招生辦學(xué)行為。一是要依法依規(guī)落實(shí)好義務(wù)教育階段招生入學(xué)工作要求，堅(jiān)持免試就近入學(xué)的原則，小學(xué)一般采取按地段對口方式入學(xué)，初中一般采取按地段對口入學(xué)、小學(xué)對口直升或電腦派位搖號等方式入學(xué)。二是嚴(yán)格落實(shí)國家和省關(guān)于普通高中自主招生政策要求，落實(shí)普通高中招生“指標(biāo)到校”政策，對于成立教育集團(tuán)的優(yōu)質(zhì)普通高中的招生計(jì)劃名額分配，可適當(dāng)向招生區(qū)域集團(tuán)內(nèi)農(nóng)村初中和薄弱初中傾斜。三是集團(tuán)內(nèi)各成員學(xué)校應(yīng)按規(guī)定做好學(xué)籍管理工作，嚴(yán)禁以各種形式借讀、掛學(xué)籍跨校就讀。

　　11.如何進(jìn)一步引導(dǎo)教育集團(tuán)形成鮮明的特色？

　　中小學(xué)教育集團(tuán)要有意識(shí)地加強(qiáng)自己的品牌、文化建設(shè)，充分發(fā)揮品牌影響力和文化輻射力。但同時(shí)也不能忽略了各成員校在長期辦學(xué)過程已經(jīng)形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢，而是要以集團(tuán)的特色文化來引領(lǐng)各成員校“和而不同”地發(fā)展。一是要集中集團(tuán)專業(yè)力量，幫助各成員校在提升常規(guī)課程教學(xué)水平的同時(shí)，打造特色課程，凝練辦學(xué)特色。二是要在尊重各成員校辦學(xué)實(shí)際和文化傳統(tǒng)的前提下，凝聚發(fā)展共識(shí)，凝練核心價(jià)值，共謀發(fā)展愿景，發(fā)掘培育集團(tuán)辦學(xué)特色，豐厚集團(tuán)文化內(nèi)涵，培育向善向上、和諧奮進(jìn)的集團(tuán)文化，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，品質(zhì)提升。三是要充分利用各級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、教科研機(jī)構(gòu)以及師范院校的資源，在課堂改革、課程創(chuàng)新、教師培養(yǎng)、科研實(shí)踐、質(zhì)量評價(jià)、學(xué)校治理等方面，指導(dǎo)、幫助教育集團(tuán)提升內(nèi)涵，形成發(fā)展特色。