統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門依法實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的業(yè)務(wù)工作方案和綜合要求，是關(guān)于統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、調(diào)查對(duì)象、統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查組織方式、調(diào)查表式、調(diào)查頻率、統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送和公布等要素的規(guī)范表述和統(tǒng)一規(guī)定，具有權(quán)威性和法規(guī)約束性。

　　一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的主要內(nèi)容

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查表式、調(diào)查方法、組織實(shí)施和資料報(bào)送等。

　　（一）調(diào)查目的

　　制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的首要問(wèn)題是明確調(diào)查的任務(wù)和目的。對(duì)任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，可以根據(jù)不同的任務(wù)，從不同的目的來(lái)搜集數(shù)據(jù)。例如，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，既可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面來(lái)研究，也可以從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來(lái)研究，還可以從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)濟(jì)效益等方面來(lái)研究。任務(wù)和目的不同，調(diào)查的內(nèi)容和范圍也就不同。目的不明，任務(wù)不清，就無(wú)法確定向誰(shuí)調(diào)查，以及用什么方式方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查得來(lái)的數(shù)據(jù)可能并不都是需要的，而需要了解的情況卻又得不到充分的反映，這就浪費(fèi)了人力、物力和時(shí)間。

　　怎樣確定統(tǒng)計(jì)調(diào)查的任務(wù)和目的？一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)該服從下列要求：

　　1．圍繞各級(jí)黨委和政府的中心工作以及統(tǒng)計(jì)用戶的具體需求；

　　2．遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，保證統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性和規(guī)范性；

　　3．從統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力和調(diào)查對(duì)象等統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際出發(fā)，把需要與可能結(jié)合起來(lái)。

　?。ǘ┱{(diào)查對(duì)象

　　確定調(diào)查對(duì)象和調(diào)查單位，是為了回答“向誰(shuí)調(diào)查，由誰(shuí)來(lái)具體提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”的問(wèn)題。明確了調(diào)查的任務(wù)和目的，就要確定調(diào)查對(duì)象和調(diào)查單位。調(diào)查對(duì)象就是需要調(diào)查的那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的總體，調(diào)查單位就是構(gòu)成需要調(diào)查的那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象總體的所有個(gè)體，也就是調(diào)查對(duì)象中所要調(diào)查的具體單位。例如，調(diào)查目的是取得2023年全國(guó)汽車產(chǎn)量，那么所有的汽車生產(chǎn)企業(yè)就是調(diào)查對(duì)象，而每一個(gè)汽車生產(chǎn)企業(yè)就是調(diào)查單位。

　　只有正確地、科學(xué)地確定調(diào)查對(duì)象，才能劃清楚要研究的總體界限，這對(duì)于保證調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映實(shí)際情況是十分重要的。為了正確而科學(xué)地確定調(diào)查對(duì)象，必須對(duì)有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行全面的分析，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，以及內(nèi)外部聯(lián)系中摸清它的本質(zhì)和特點(diǎn)。

　?。ㄈ┱{(diào)查內(nèi)容和調(diào)查表式

　　調(diào)查表式是指統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程中采用的統(tǒng)一規(guī)范的格式文件，是調(diào)查內(nèi)容的具體體現(xiàn)。分為基層表和綜合表?；鶎颖硎腔鶎悠髽I(yè)事業(yè)單位、個(gè)人或住戶等調(diào)查對(duì)象填報(bào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，是統(tǒng)計(jì)工作中搜集原始資料的基本工具。把調(diào)查提綱中的各個(gè)調(diào)查指標(biāo)或問(wèn)題按照一定的順序排列在一定的表格中，就構(gòu)成了調(diào)查表。利用調(diào)查表進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，不僅能夠條理清晰地填寫(xiě)需要搜集的資料，還便于調(diào)查后對(duì)資料的整理和匯總。綜合表是統(tǒng)計(jì)綜合單位整理匯總基層統(tǒng)計(jì)資料并報(bào)送上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)使用的報(bào)表。

　　在設(shè)計(jì)基層表指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意盡可能利用調(diào)查單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)資料、管理記錄和各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等原始資料，盡可能避免需要通過(guò)復(fù)雜的運(yùn)算才能取得基層表指標(biāo)數(shù)據(jù)。同時(shí)還應(yīng)注意列入基層表的指標(biāo)是要能夠取得確切數(shù)據(jù)的，有些指標(biāo)雖然需要，但還沒(méi)有條件取得，不應(yīng)列入。基層表的各項(xiàng)指標(biāo)之間應(yīng)該彼此銜接，以便對(duì)現(xiàn)象的相互聯(lián)系從整體上進(jìn)行了解，也便于使指標(biāo)間互相核對(duì)、互相驗(yàn)證，提高原始數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，在設(shè)計(jì)基層表指標(biāo)時(shí)，還要考慮調(diào)查周期，調(diào)查周期短的，指標(biāo)數(shù)量應(yīng)少一些、指標(biāo)分組宜粗一些；調(diào)查周期長(zhǎng)的，指標(biāo)數(shù)量可以多一些，分組可以細(xì)一些。

　　綜合表指標(biāo)是統(tǒng)計(jì)需求的概念化和具體化，具有數(shù)量性、綜合性和具體性。數(shù)量性意味著統(tǒng)計(jì)指標(biāo)反映的是客觀現(xiàn)象的量，可以用數(shù)字來(lái)表現(xiàn)。綜合性意味著統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)明的對(duì)象是總體而不是個(gè)體，它是許多同類個(gè)體綜合的結(jié)果。具體性意味著統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不是抽象的數(shù)字和概念，而是一定的具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的量的反映。綜合表指標(biāo)從其作用和表現(xiàn)形式來(lái)講，可以分為總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)和平均指標(biāo)三種類型?？偭恐笜?biāo)是反映總體現(xiàn)象規(guī)模的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是說(shuō)明總體現(xiàn)象的廣度的，它表明總體現(xiàn)象發(fā)展的結(jié)果，特別是用來(lái)說(shuō)明生產(chǎn)或工作的總成果，如國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。相對(duì)指標(biāo)是兩個(gè)有聯(lián)系的總量指標(biāo)相比較的結(jié)果，包括用總體的部分?jǐn)?shù)值和總體的全部數(shù)值相比較說(shuō)明總體現(xiàn)象的發(fā)展變化情況，如第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重。平均指標(biāo)是按某個(gè)數(shù)量標(biāo)志說(shuō)明總體單位一般水平的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，如平均工資、平均人數(shù)。

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查表應(yīng)當(dāng)標(biāo)明表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限等標(biāo)志。對(duì)未標(biāo)明或者超過(guò)有效期限的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有權(quán)拒絕填報(bào)；縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)。

　?。ㄋ模┱{(diào)查方法

　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時(shí)性的重要條件。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法包括普查、全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種方法。每一種調(diào)查方法都有其特定的功能、優(yōu)勢(shì)和局限性，因此在調(diào)查方法設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該根據(jù)調(diào)查目的、調(diào)查對(duì)象和調(diào)查條件綜合考慮，選擇切合實(shí)際的調(diào)查方法?！吨腥A人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（本部分以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)計(jì)法）規(guī)定，搜集、整理統(tǒng)計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄等資料。《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，統(tǒng)計(jì)資料能夠通過(guò)行政記錄取得的，不得組織實(shí)施調(diào)查。通過(guò)抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計(jì)需要的，不得組織實(shí)施全面調(diào)查。

　?。ㄎ澹┙M織實(shí)施和資料報(bào)送

　　嚴(yán)密細(xì)致的調(diào)查組織方式是使統(tǒng)計(jì)調(diào)查順利進(jìn)行的保證。調(diào)查工作的組織主要包括以下內(nèi)容：調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員的組織；調(diào)查的方式方法，如入戶調(diào)查、信函調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等；調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，包括宣傳動(dòng)員、調(diào)查人員的選擇和培訓(xùn)、文件印刷、程序編制等；調(diào)查資料的報(bào)送形式和報(bào)送辦法；數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法；安排調(diào)查進(jìn)度，如確定調(diào)查時(shí)間，提供或者公布調(diào)查成果的時(shí)間等；調(diào)查經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和開(kāi)支安排等。

　　二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的類別

　　統(tǒng)計(jì)法第十四條規(guī)定，制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)制定該項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，并依照統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目有關(guān)審批備案的法律規(guī)定一并報(bào)經(jīng)審批或者備案。相應(yīng)地，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的類別，統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度也就分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同制定；部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門制定；地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門制定。統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度組織實(shí)施。變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者原備案機(jī)關(guān)備案。

　　統(tǒng)計(jì)法賦予了統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度一定的法律效力，各地區(qū)、各部門、各單位必須嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須依法真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。