統(tǒng)計(jì)是一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)，是人們認(rèn)識(shí)客觀世界總體數(shù)量變動(dòng)關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)與人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)并存，并隨著人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。統(tǒng)計(jì)可以使人類(lèi)對(duì)客觀事物及其相互之間錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　　一、什么是統(tǒng)計(jì)

　　（一）統(tǒng)計(jì)含義。

　　一般來(lái)說(shuō)，統(tǒng)計(jì)包括三個(gè)含義：統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)學(xué)。統(tǒng)計(jì)工作指利用科學(xué)的方法搜集、整理、分析和提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象數(shù)量資料的工作的總稱。統(tǒng)計(jì)資料指通過(guò)統(tǒng)計(jì)工作取得的，用來(lái)反映一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象總體或自然現(xiàn)象總體的特征或規(guī)律的數(shù)字資料、文字資料、圖表資料及其他相關(guān)資料的總稱。統(tǒng)計(jì)學(xué)是為統(tǒng)計(jì)活動(dòng)提供數(shù)量研究和認(rèn)識(shí)規(guī)律的科學(xué)方法，核心是關(guān)于數(shù)據(jù)的搜集、整理、歸納、分析的原理和方法。目前的主流觀點(diǎn)是，統(tǒng)計(jì)學(xué)是研究如何搜集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，以便從中作出正確推斷的認(rèn)識(shí)方法論科學(xué)。

　?。ǘ┙y(tǒng)計(jì)特點(diǎn)。

　　統(tǒng)計(jì)具有數(shù)量性、總體性、變異性三大特點(diǎn)。數(shù)量性是統(tǒng)計(jì)的基本特點(diǎn)，收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)，研究事物數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律，從而定量認(rèn)識(shí)和反映客觀世界，揭示客觀規(guī)律。總體性是指統(tǒng)計(jì)的數(shù)量研究不在于了解個(gè)體現(xiàn)象，而是對(duì)現(xiàn)象總體中各單位普遍存在的事實(shí)進(jìn)行大量觀察和綜合分析，得出反映現(xiàn)象總體的數(shù)量特征。例如，進(jìn)行城鎮(zhèn)住戶調(diào)查，需要對(duì)具體的居民家庭進(jìn)行調(diào)查，但是其目的并不在于了解個(gè)別居民家庭的生活狀況，而是要反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市的居民收入水平、收入分配、消費(fèi)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等。變異性是統(tǒng)計(jì)研究同類(lèi)現(xiàn)象總體數(shù)量特征的前提，指總體各單位的特征表現(xiàn)存在差異，而這些差異并不是事先可以預(yù)知的，如，各種股票的價(jià)格和成交量每天不同，所以需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)， 編制股票指數(shù)等指標(biāo)?？傮w各單位的變異表現(xiàn)出個(gè)別現(xiàn)象的特殊性和偶然性，而對(duì)現(xiàn)象總體的數(shù)量研究則是通過(guò)大量觀察，從各單位的變異中歸納概括出其共同特征，揭示出現(xiàn)象的普遍性和必然性。

　　二、政府統(tǒng)計(jì)及其職能

　?。ㄒ唬┱y(tǒng)計(jì)由來(lái)。

　　在英文中，統(tǒng)計(jì)為 statistics, 它與“國(guó)家”為同一詞根。統(tǒng)計(jì)的最初功能，就是為統(tǒng)治者了解國(guó)情和管理國(guó)家提供數(shù)據(jù)依據(jù)。現(xiàn)代意義的統(tǒng)計(jì)學(xué)創(chuàng)立于 17 世紀(jì)中葉至 18 世紀(jì)中葉，當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)學(xué)理論最主要的國(guó)勢(shì)學(xué)派和政治算術(shù)學(xué)派都表明了統(tǒng)計(jì)與國(guó)家管理的密切關(guān)系。在此后的 300 多年發(fā)展中，雖然統(tǒng)計(jì)的職能發(fā)生了很大變化，但是反映國(guó)情國(guó)力、為國(guó)家管理提供基礎(chǔ)信息的職能卻始終未變并且不斷得到強(qiáng)化。為此，在大多數(shù)國(guó)家中，都有特定的機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作，為人們提供關(guān)于一個(gè)國(guó)家現(xiàn)狀和發(fā)展前景的重要的數(shù)量化信息。這就是政府統(tǒng)計(jì)。

　?。ǘ┱y(tǒng)計(jì)職能。

　　政府統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。在我國(guó)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，政府統(tǒng)計(jì)是指由各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，承擔(dān)著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析， 提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職能。即政府統(tǒng)計(jì)具有信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。具體而言，信息職能是指，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，系統(tǒng)地收集、整理、傳遞、存儲(chǔ)和提供大量以數(shù)量描述為基本特征的統(tǒng)計(jì)信息職能。統(tǒng)計(jì)信息是按國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度采集的規(guī)范的、系統(tǒng)的信息，是覆蓋面最廣、綜合性最強(qiáng)的信息，因而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息的主體， 是黨和政府以及社會(huì)各界了解情況、研究問(wèn)題、進(jìn)行科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。咨詢職能是指，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員利用已經(jīng)掌握的豐富統(tǒng)計(jì)信息，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段和科學(xué)的方法，深入開(kāi)展綜合分析和專題研究，通過(guò)去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工過(guò)程，通過(guò)大量深入系統(tǒng)的定量分析和實(shí)證研究，透過(guò)表層的數(shù)量關(guān)系，探求事物發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性，為黨和國(guó)家提供可供選擇的各種咨詢建議和對(duì)策方案，對(duì)科學(xué)決策和管理發(fā)揮參謀和助手作用。監(jiān)督職能是指，根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)其實(shí)行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。黨的十九大報(bào)告從提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高度、從健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的角度，作出“完善統(tǒng)計(jì)體制” 重大部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能。統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為我國(guó)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)督部門(mén)，將通過(guò)科學(xué)健全的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、監(jiān)測(cè)制度和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為考核評(píng)估監(jiān)督各地區(qū)各部門(mén)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況以及國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　時(shí)至今日，隨著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為重要戰(zhàn)略性資源，數(shù)字化治理已成為治國(guó)理政的基本方式，統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的晴雨表、測(cè)量?jī)x、指示器和風(fēng)向標(biāo)作用越來(lái)越突出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐。與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)學(xué)作為搜集和分析數(shù)據(jù)、研究數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量規(guī)律的科學(xué)正在成為最炙手可熱的學(xué)科之一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息主體也已成為最重要的公共產(chǎn)品之一， “基于統(tǒng)計(jì)的管理”正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面滲透。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理服務(wù)，企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，專家學(xué)者開(kāi)展重大課題研究，廣大社會(huì)公眾生產(chǎn)生活等，都越來(lái)越離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。重視統(tǒng)計(jì)、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)正在成為時(shí)代潮流和社會(huì)共識(shí)。

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